習近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興要用好深化改革這個法寶。土地是財富之母，土地制度改革是農村的基礎性改革。2015年以來，全國33個試點縣(市、區(qū))陸續(xù)開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度三項改革試點工作。常州市武進區(qū)作為試點地區(qū)之一，把土地制度改革與推動產業(yè)轉型升級、改善農民居住條件、增加農民收入有機結合起來，先后出臺改革試點政策30多項、配套政策40多項，基本形成了相對完善的土地制度改革政策體系，盤活了沉睡的土地資產，提高了土地集約節(jié)約利用水平，為鄉(xiāng)村振興提供了資金支持，實現(xiàn)了政府、企業(yè)、集體和農民的“四方共贏”。在制度變革之時，江蘇要搶抓改革先機，總結和推廣好武進經驗，最大限度地利用好改革紅利。

　　堅持規(guī)劃先行，發(fā)揮規(guī)劃的引領和控制作用。推進土地制度改革，做好規(guī)劃是前提。武進在改革之初，就率先編制了空間全覆蓋的規(guī)劃體系，真正實現(xiàn)村級規(guī)劃編制、管控和實施“一本規(guī)劃、一張藍圖”。從當前情況看，我省鄉(xiāng)村規(guī)劃還比較薄弱，加大編制力度，關鍵是把握好兩點：一是編制好總體規(guī)劃。按照國家和省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃要求，以產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕為目標，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并的思路，分類推進村莊建設發(fā)展，增強規(guī)劃的指導和約束作用。二是實現(xiàn)總體規(guī)劃向詳規(guī)和控制性規(guī)劃的本質轉變。在總體規(guī)劃的基礎上，編制村莊規(guī)劃和村級土地利用規(guī)劃，全面劃定村莊建設邊界，分類制定村莊建設規(guī)?？偪貥藴屎娃r村宅基地雙控規(guī)模，落實耕地保護和永久基本農田、生態(tài)紅線保護責任。同時編制城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、低效用地再開發(fā)、土地精細化綜合整治等專項規(guī)劃，有效利用農村零星分散的存量建設用地，引導農田集中連片、建設用地集約緊湊。

　　積極推進和擴大農村集體經營性建設用地入市改革試點。農村集體經營性建設用地入市，將對鄉(xiāng)村振興起到重要支撐作用。武進區(qū)改革試點以來，共入市9653宗、7.8萬余畝，合同總金額51.5億元，有效地推動了鄉(xiāng)村振興發(fā)展。當前《土地管理法》等正在進行修訂，建議搶抓修法機遇，積極爭取在我省部分地區(qū)擴大土地入市試點，同時為全省集體經營性建設用地入市做好準備。一是做強入市主體。全面開展農村集體資產清產核資，加快推進社區(qū)股份合作制改革，依法開展組織登記，提升農村集體經濟組織供地的能力。二是完善入市機制。開發(fā)集體經營性建設用地使用權網上交易平臺，與全省國有建設用地網上交易平臺系統(tǒng)并網運行，實現(xiàn)農村集體土地和國有建設用地統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一權能、統(tǒng)一監(jiān)管。三是統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)基準地價。為夯實農村集體經營建設用地入市的價格基礎，要在國有建設用地基準地價管理實踐基礎上，對農村集體經營性建設用地基準地價和基準租金進行修訂，統(tǒng)一建立城鄉(xiāng)建設用地基準地價體系。

　　探索宅基地制度改革，有序推進農民群眾住房條件改善工作。當前，蘇北地區(qū)農村正在進行精準脫貧、改善農民群眾住房條件的攻堅戰(zhàn)。這一過程，迫切需要強化改革的動力，特別是要與宅基地制度改革相結合。完善宅基地有償使用和有償退出制度，對超標宅基地和“一戶多宅”的情況，采取有償使用辦法，對自愿退出的納入土地增值收益分配。對建檔立卡貧困戶，允許其退出部分宅基地，形成地票在市場流通。放活宅基地使用權。建議進一步放活宅基地使用權流轉范圍，彰顯宅基地的市場價值。鼓勵農民利用自有住宅依法從事休閑、旅游等經營活動，拓展土地使用功能，提高產出水平。完善農村集中居住房流轉制度。目前來看，農民集中居住房有的是集體建設用地，有的是國有土地。對使用集體建設用地的，對后續(xù)的買賣、抵押、出租，要完善政策設計，保障農民的財產權。建立農村集體建設用地收儲平臺。目前蘇北地區(qū)部分農村具有集中居住條件，這些村莊可以立即推進，暫時不具備條件的，需要分步實施。在這一過程中，對自愿退出的宅基地和農村節(jié)余建設用地進行收儲，提前進行土地置換運作，滿足非成片的農民集中居住需求。

　　推進農村土地精細化綜合整治，提升土地綜合效益。到去年底，全省土地開發(fā)強度已達到21.57%，蘇北地區(qū)也達到了18.67%。武進開展的土地精細化綜合整治，為擴大耕地補充途徑、降低土地開發(fā)強度開辟了新渠道。綜合運用政策工具，集成組合運用增減掛鉤、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地布局調整、工礦廢棄地復墾、低效用地再開發(fā)和高標準農田建設等政策，摒棄過去“大拆大建”的做法，對農村地區(qū)碎片化建設用地及農用地實施精細整治。整合整治資金，目前在土地整治上還存在“五龍治水”的現(xiàn)象，要從省級層面，整合發(fā)改、國土、水利、農業(yè)等部門對于農田建設和土地整治的項目資金，解決過去工程項目資金渠道比較分散、建設標準不統(tǒng)一等問題，充分發(fā)揮項目投資的綜合效益。開展點狀供地，按照建多少、供多少，用多少土地指標、算多少容積率的原則，保障鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑度假等產業(yè)發(fā)展的用地需求。

　　推動土地資產化，為鄉(xiāng)村振興提供金融支持。無論是鄉(xiāng)村振興，還是改善農民居住條件，都離不開金融支持。一方面，大力發(fā)展農地農房金融。隨著土地制度改革的深入推進和農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活躍，現(xiàn)在農村有著旺盛的金融需求，發(fā)展農地農房金融是當務之急。2015年底，我省13個縣(市、區(qū))納入“兩權”(農村承包土地的經營權和農民住房財產權)抵押融資國家級試點。目前我省部分地區(qū)農地金融發(fā)展的條件初步具備，但在操作中還存在一些問題，對金融機構來說，面臨的難題主要是“五個不確定”：規(guī)劃不確定、權屬不確定、價格不確定、變現(xiàn)不確定、風險不確定，影響了業(yè)務的開展。建議在風險可控的前提下，逐步實現(xiàn)“兩權”抵押貸款縣域全覆蓋，同時利用江蘇地方金融機構眾多的優(yōu)勢，在蘇北地區(qū)開展農村集體建設用地抵押貸款試點。另一方面，探索建立有效開發(fā)模式。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在實施，改善蘇北農民住房條件工作加快推進，面臨著錢從哪里來的問題。盱眙縣在土地制度改革中，設立“鄉(xiāng)村振興土地綜合整治扶貧開發(fā)基金”，明確平臺統(tǒng)一操作，將當?shù)卦鰷p掛鉤結余指標交易權、整理土地經營權、財政土地整理部分收入等資產裝入平臺，吸引社會資本，發(fā)揮融資功能。(作者為省政府參事)