省政協(xié)委員王振海:將新型城鎮(zhèn)化建設與脫貧攻堅相結合

　　□ 王惠玲

　　“我曾先后四次沿黃河區(qū)域調研，只有深入基層，才能了解實情，發(fā)揮好政協(xié)力量。”省政協(xié)委員王振海在調研中發(fā)現(xiàn)，沿黃區(qū)域雖然自然生態(tài)資源富集、歷史文化資源豐富，但經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱、人口普遍外流、貧困比例高，現(xiàn)有條件難以支撐沿線生態(tài)、旅游、文化、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化等多元化、多層次發(fā)展的需求。

　　陜西沿黃區(qū)域除北部神木、府谷和韓城市GDP總量較高外，其余縣市經(jīng)濟基礎薄弱，發(fā)展水平較低。沿黃區(qū)域13縣(市)發(fā)展兩極分化，缺乏引領性中心城市，共有8個國家扶貧開發(fā)工作重點縣。王振海講道：“沿黃區(qū)域大部分地方人口外流現(xiàn)象嚴重，與經(jīng)濟發(fā)展形成惡性循環(huán)，需要有一批具有引領和帶動作用的項目支持沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶的提升和發(fā)展。”

　　王振海建議，由省發(fā)改委牽頭，對沿黃區(qū)域的開發(fā)和提升進行頂層設計，將新型城鎮(zhèn)化建設與沿黃區(qū)域沿線脫貧攻堅相結合。加強招商引資工作，鼓勵各類企業(yè)在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上相互協(xié)作，增加區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢資源互補，減少惡性競爭，逐步完成沿黃區(qū)域整體的產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)或行業(yè)競爭力。

　　“目前，雖然沿黃公路已經(jīng)通車，但受地形局限，周邊路網(wǎng)密度低，且水運無法全線通航。”王振海建議，省政府應牽頭制定沿黃區(qū)域相關扶持政策，給予沿線區(qū)域優(yōu)惠政策，通過基礎設施提升、生態(tài)恢復、文化復興等手段，促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　按照省委、省政府提出“把沿黃路真正打造成一條造福百姓的生態(tài)觀光致富路”的要求，我省已啟動了沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶工程頂層設計等工作。“政策的落實至關重要。”王振海認為，只有將頂層設計扎實推進到基層，才能真正造福沿黃區(qū)域建設。他建議，由省、市政府聯(lián)動，對于沿黃區(qū)域內(nèi)各項工作開展，制定年度目標任務，明確目標主體責任。并在各級政府內(nèi)建立專項考核機制，加大沿黃區(qū)域內(nèi)的考核力度。

　　省政協(xié)委員趙力強：設立統(tǒng)籌機構 避免各自為戰(zhàn)

　　□ 記者 吳軍禮

　　榆林已經(jīng)制定了《榆林市沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶實施方案》，渭南、延安還按兵不動;延安、榆林已經(jīng)開工建設的沿黃公路，部分路段山體卻沒有加固、減速帶配套設施等也沒有就緒;不同市縣、不同路段的美化、綠化各不相同，沒有固定“妝容”……

　　省政協(xié)委員、九三學社陜西省委員會專職副主委趙力強在“沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設”月度協(xié)商會上發(fā)言時，列舉了各地、各部門因為缺乏統(tǒng)籌協(xié)調而在建設中發(fā)生的“窘?jīng)r”。沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設涉及陜西4市12縣，由于沒有宏觀管理機構的統(tǒng)籌協(xié)調，因此各地在經(jīng)濟規(guī)劃、品牌塑造等重大事宜上經(jīng)常各自為戰(zhàn)。

　　缺少統(tǒng)籌協(xié)調、沒有統(tǒng)一規(guī)劃，再加上部分地區(qū)建設發(fā)展上“視野不寬、站位不高、創(chuàng)意不足”，導致在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也存在盲目建設現(xiàn)象。這就形成了產(chǎn)業(yè)特色弱化、產(chǎn)業(yè)項目雷同。例如，綏德縣和吳堡縣同時建造奇石館;延長縣和吳堡縣同時策劃黃河漂流項目;延長、綏德、吳堡三縣同時開發(fā)紅棗采摘項目。

　　趙力強建議在省級層面成立沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶發(fā)展管理協(xié)調辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶區(qū)域品牌構建、宣傳，以及跨省合作等重大事宜。

　　此外，他還建議由交通、發(fā)改、財政等省級部門，以及渭南、延安、榆林等市形成合力，設立沿黃觀光公路管理協(xié)調機制。“協(xié)調機制辦公室應設在省交通廳，定期召開協(xié)調會，負責統(tǒng)一協(xié)調、處理沿黃公路在規(guī)劃、建設、管理、維護等方面的問題。”趙力強說。

　　趙力強建議依托黃河資源優(yōu)勢和文化傳承，用國際視野和營銷渠道，秦、晉、蒙聯(lián)合打造“中華黃河文明精品展示區(qū)”“秦晉黃河文化公園”文化旅游品牌。并重點打造黃河瀑布、乾坤灣、史圣文化等景區(qū)品牌;利用大棗、林果、雜糧、馬鈴薯等產(chǎn)品打造區(qū)域特色品牌。同時強化秦晉合作，推動資源共享、文旅開發(fā)、農(nóng)業(yè)協(xié)作、生態(tài)共建等方面的經(jīng)驗探索。

　　延安市政協(xié)副主席黑樹林:打造“公路+城鎮(zhèn)+旅游+特色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式

　　□記者吳軍禮

　　“打造黃河沿岸‘公路+城鎮(zhèn)+旅游+特色產(chǎn)業(yè)’的發(fā)展模式，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、同步發(fā)揮效益，將促進我省黃河沿岸經(jīng)濟、社會跨越式發(fā)展。”延安市政協(xié)副主席黑樹林在“沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設”月度協(xié)商會發(fā)言時說。

　　讓沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設中公路、城鎮(zhèn)、旅游、特色產(chǎn)業(yè)有機融合，首先要解決沿黃公路暢通問題。

　　黑樹林說，目前沿黃公路全線采用兩種技術標準：從渭南到延安市宜川縣309國道以南約200公里為二級公路標準;從宜川縣309國道以北至榆林府谷600多公里，為三級公路標準，這占到沿黃公路總里程75%左右，行車速度限定在每小時30公里。黑樹林認為，這一路段山大、溝深、坡陡、彎道多，三級標準很難保證車輛安全暢行。

　　因此，他建議按照二級公路和旅游專線建設標準，對現(xiàn)有設計進行完善，改造現(xiàn)有三級路段，同時把沿黃公路建設與旅游產(chǎn)業(yè)帶建設融合，并將通往沿線城鎮(zhèn)、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園的道路納入沿黃公路項目，然后投資擴建。

　　道路改造升級后，要以此為依托，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以生態(tài)旅游為目標，加快生態(tài)城鎮(zhèn)建設。

　　在旅游打造上，黑樹林建議按照春季觀花、秋季賞葉、四季有景、處處是景理念，提高整體景觀風貌設計水平。“既要有人為景觀‘萬頃碧綠一點紅’的奇異，又要有自然景觀‘滿山紅遍盡爛漫’的全域生態(tài)旅游線。”黑樹林說。

　　在產(chǎn)業(yè)打造上，黑樹林建議相關部門設立黃河沿岸特色農(nóng)業(yè)設施建設治理項目，解決黃河沿岸地區(qū)種植、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的土地、水利條件差等問題。

　　省政協(xié)委員宋阿麗:應加大生態(tài)環(huán)境保護力度

　　□ 李欣怡

　　“要致富，先修路。”省政協(xié)委員、西北(陜西)國際招標有限公司副總經(jīng)理宋阿麗認為，沿黃公路的建成通行，對沿線歷史文化傳承、旅游資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、區(qū)域經(jīng)濟合作、群眾脫貧致富等方面發(fā)揮了積極的帶動和促進作用。

　　為進一步加快沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)建設，宋阿麗建議加大生態(tài)環(huán)境保護力度，提升沿黃公路沿線景觀效果，制定出臺沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)制度。鼓勵優(yōu)先發(fā)展林業(yè)、休閑觀光旅游等低碳、綠色產(chǎn)業(yè)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色開發(fā)戰(zhàn)略，防止破壞生態(tài)。在沿黃公路沿線兩側栽植護路林帶，鼓勵政府機關、企事業(yè)單位、社會群眾自發(fā)定點栽植，進一步改善生態(tài)環(huán)境，提升景觀效果，增強生態(tài)保護功能。同時，實行沿黃道路景觀帶“路長制”，加快推進景觀帶建設。

　　針對沿黃區(qū)域整體經(jīng)濟發(fā)展不平衡、沿線城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡不通暢、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度不夠等問題，宋阿麗建議省級層面加大資金整合力度，設立沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶專項資金，成立沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設開發(fā)引導基金，采用PPP模式引入社會資本方參與，精準投放到沿黃區(qū)域基礎設施建設、旅游開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代物流等領域。同時，建議由省政府牽頭，引進陜旅等大型旅游開發(fā)企業(yè)，統(tǒng)一策劃開發(fā)沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶旅游項目，支持沿黃沿線打造特色小鎮(zhèn)、自駕游目的地等項目。此外，還應大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，按照沿線各地“一地一品”的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，利用網(wǎng)絡、電商等渠道解決銷路不暢問題，創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進農(nóng)民脫貧增收。

　　省政協(xié)委員常勇:在沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)布局農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)

　　□ 李欣怡

　　“沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶農(nóng)作物質量好，但多年來并未賣上價格。我認為這是該區(qū)域目前存在的最大問題。”省政協(xié)委員、榆林市農(nóng)業(yè)科學研究院院長常勇，通過實地調研和查閱相關資料，針對沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)布局不均、沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設不完善、“農(nóng)業(yè)生態(tài)教育培訓”還未有一個明確的方向等問題提出了意見建議。

　　常勇建議，在沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)布局農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，可充分發(fā)揮陜北自然資源優(yōu)勢，促進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設健康發(fā)展，降低農(nóng)副產(chǎn)品加工成本。同時，可利用當?shù)貏趧恿蛷S房建設用地資源，提高農(nóng)民收入，促進脫貧致富，還可與旅游業(yè)形成良性互動。

　　沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶涉及陜北黃土丘陵溝壑區(qū)、風沙灘水區(qū)和土石山區(qū)，農(nóng)業(yè)資源豐富。常勇認為應強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設，大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，搞好現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。通過示范區(qū)建設，可實現(xiàn)新品種、新技術、新成果的應用和展示，加快農(nóng)業(yè)科技的普及推廣應用。

　　隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，“農(nóng)業(yè)生態(tài)教育培訓”顯得尤為重要。據(jù)國內(nèi)外相關專家研究，城市青少年所患一些精神疾病與不接觸或少接觸綠色生態(tài)的大自然有關。常勇建議應建立“農(nóng)業(yè)生態(tài)教育培訓”基地，提高青少年學農(nóng)愛農(nóng)的積極性，并通過在沿黃布局以區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)歷史沿革、動植物發(fā)展歷史演進、現(xiàn)代新品種新技術展示為主的農(nóng)業(yè)生態(tài)教育培訓，將農(nóng)業(yè)生態(tài)教育培訓納入中小學教育之中。采取“夏令營”“體驗游”等形式，將“體驗教育+農(nóng)事教育+自然教育”相結合，讓學生感受土壤、昆蟲、植物、動物等農(nóng)事活動，實現(xiàn)都市人體驗自然、療愈心靈的“田園夢”。

　　西安科技大學教授崔琰:提升沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設品質

　　□ 記者 張姣姣

　　“沿黃公路主線已全線建成，但各地市路段技術標準和實際路況差距較大，沿線城鎮(zhèn)服務區(qū)、停車泊位等服務功能不足，通往沿線各城鎮(zhèn)的支線(路)建設也不足。”西安科技大學建筑與土木工程學院教授崔琰經(jīng)多次考察調研后發(fā)現(xiàn)，沿黃公路沿線旅游資源極為豐富，但文化性與景觀的協(xié)調性較弱，而且不同區(qū)域之間的文化連接性、過渡性較差。同時，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與沿黃公路的連接度參差不齊，沿黃公路的輻射作用也有所不同，特別是與沿黃觀光線連接度較低的村鎮(zhèn)實際受益不大。

　　崔琰建議要統(tǒng)籌規(guī)劃，增強沿黃公路與沿線城鎮(zhèn)的連通性，上級政府對轄區(qū)各行政單位進行統(tǒng)籌規(guī)劃，增強空間規(guī)劃的統(tǒng)一性、權威性和長效性。全面推進旅游規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接。要協(xié)調道路交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等相關部門，對沿線的道路等級、周邊環(huán)境綠化、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和旅游標識系統(tǒng)進行升級改造，進一步加強公路沿線城鎮(zhèn)的連通性。

　　“要豐富沿線新業(yè)態(tài)、打造區(qū)域生態(tài)城鎮(zhèn)特色。”崔琰說，沿黃公路線作為一條“景觀路”“富民路”，應以沿黃公路為依托，做好、做強沿黃公路(尤其是陜北路段沿途人煙稀少、食宿條件有限區(qū)域)地方特色文化旅游、特色產(chǎn)業(yè)的項目建設，提升服務業(yè)及配套設施水平，選擇一批小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，吸納當?shù)剞r(nóng)民加入，盡快完成已有重點城鎮(zhèn)和擬建城鎮(zhèn)的培育開發(fā)，引入國內(nèi)外有影響力的品牌產(chǎn)品和服務，打好文化和特色牌，大力發(fā)展沿線鄉(xiāng)村旅游，既能充分滿足游客需求，又能帶動沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)旅游扶貧、旅游脫貧。

　　潼關縣政協(xié)主席燕德民:做好各種規(guī)劃之間的協(xié)調和銜接

　　□ 記者 張姣姣

　　“長期以來，潼關的產(chǎn)業(yè)主要依賴黃金開采和初加工，隨著黃金儲量的逐漸減少，現(xiàn)代黃金深加工、物流、旅游服務產(chǎn)業(yè)又尚未形成規(guī)模，農(nóng)民進城就業(yè)途徑較少，產(chǎn)業(yè)亟需轉型。”對于潼關沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設中存在的問題，潼關縣政協(xié)主席燕德民擔憂道，城鎮(zhèn)基礎設施配套差，污水處理和垃圾處理設施滯后，公共服務設施還不能滿足城鎮(zhèn)需要。同時，潼關區(qū)域優(yōu)勢明顯，資源物種豐富，但開發(fā)力度不夠，優(yōu)勢轉化不足，輻射帶動不強。

　　在《陜西省沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶規(guī)劃》中，潼關屬三大片區(qū)之一的渭南片區(qū)，規(guī)劃面積526平方公里，其中核心生態(tài)建設區(qū)規(guī)劃面積約64平方公里。目前，全縣城鎮(zhèn)人口7.59萬人，城鎮(zhèn)化率47.3%，處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速提升階段。

　　“在修訂完善各項建設規(guī)劃時，應注意做好各種規(guī)劃之間的有效協(xié)調和銜接。”對沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設，燕德民建議，首先要明確各城鎮(zhèn)的功能定位，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，突出各自的特色。其次，要堅持同步規(guī)劃、配套建設的原則，防止各種盲目建設、重復建設。同時，也要嚴格規(guī)劃管理，維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性，加大規(guī)劃實施監(jiān)察力度，嚴厲查處各類違法建設。

　　燕德民還提出要注重融合發(fā)展、全方位推進的建議。他說，要以產(chǎn)業(yè)化促進城鎮(zhèn)化進程，產(chǎn)業(yè)興旺是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本支撐。要把推進城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展生態(tài)環(huán)保效益型經(jīng)濟結合起來，使經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調一致。同時，要以特色文化打造城鎮(zhèn)化，充分挖掘沿黃生態(tài)歷史文化資源，將黃河文化、農(nóng)耕文化與城鎮(zhèn)建設有機融合，體現(xiàn)沿黃城鎮(zhèn)特色，提升城鎮(zhèn)文化品位。