□ 實習記者 白瑤

　　2018年8月，寶雞在未逐戶甄別企業(yè)用電情況下，全面切斷“散亂污”企業(yè)用水、用電，部分非散亂污企業(yè)用電也被切斷;2019年8月，榆林將區(qū)域內210國道過境線公路強制限行，環(huán)保達標的LNG燃氣車也被“一刀切”限行……近年來，我省部分市縣為應對環(huán)保執(zhí)法督察檢查，對企業(yè)采取“一刀切”關停的簡單處理方式被曝光，整治隨意粗暴執(zhí)法顯得尤為迫切。

　　對此，省政協(xié)常委、安康市中心醫(yī)院副院長吳雙有在省政協(xié)十二屆三次會議上，提出了《關于規(guī)范環(huán)保執(zhí)法督察檢查的建議》的提案。提案指出，我省各級環(huán)保督察巡視過于頻繁，幾乎是月月有檢查，周周有整改;各類督察檢查標準不統(tǒng)一，出現(xiàn)多重執(zhí)法和“一刀切”的督察行為，督察檢查存在形式主義傾向。

　　“只有政府協(xié)調統(tǒng)籌、考慮各方，制定出科學合理的環(huán)保督察措施，著力推動整改落實，才能逐步推進環(huán)保行業(yè)的規(guī)范化管理。”吳雙有在提案中建議，各級環(huán)保督察部門應合理安排督察頻次，避免盲目重復督察;政府應專門成立技術組，制訂科學合理的、覆蓋面廣的環(huán)保規(guī)范;相關職能部門在發(fā)現(xiàn)問題時要區(qū)別對待，不能簡單地“一刀切”;環(huán)保督察應強化督察問效，摒棄形式主義和“為了處理人而處理人”的錯誤思想。

　　這件提案受到省生態(tài)環(huán)境廳的高度重視，并就提案辦理情況和答復內容多次征詢吳雙有委員的意見和建議。

　　2020年12月25日，在省政協(xié)人資環(huán)委召開的重點提案協(xié)商評議座談會上，省生態(tài)環(huán)境廳副廳長張育奎在答復提案辦理工作時表示，關于環(huán)保督察檢查問題，我省曾在2016年10月至2019年底開展環(huán)保督察工作，實現(xiàn)了對全省13個市(區(qū))全覆蓋和對5市生態(tài)環(huán)境保護督察整改“回頭看”，探索總結出督察工作流程、督察進駐工作規(guī)程、督察整改等多項基礎性制度。

　　2019年6月，中央出臺《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，明確生態(tài)環(huán)境保護督察實施規(guī)劃計劃管理，首次以黨內法規(guī)形式，明確生態(tài)環(huán)境保護督察制度框架、程序規(guī)范、權限責任、結果運用等，完善生態(tài)環(huán)境保護督察配套制度、規(guī)范和模板。

　　針對環(huán)保督察“一刀切”問題，近年來，省生態(tài)環(huán)境廳積極探索創(chuàng)新環(huán)境管理機制，嚴格規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為，著力解決生態(tài)環(huán)境執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不透明、不文明和不作為、亂作為等問題，堅決杜絕隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。

　　省生態(tài)環(huán)境廳曾先后印發(fā)《關于嚴格規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護領域行政行為的指導意見》(2018年10月)、《關于進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法堅決防范“一刀切”的通知》(2019年8月)等文件，要求各地各部門在環(huán)保督察檢查工作中，嚴禁“一律關停”“先停再說”的敷衍應對做法，避免緊急停工停業(yè)停產等簡單粗暴行為，從堅持依法依規(guī)從嚴監(jiān)管、堅持分類施策，嚴防“一刀切”，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，加快完善污染源“雙隨機一公開”監(jiān)管機制等方面對我省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作提出了要求。

　　為了統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護工作，強化相關環(huán)境監(jiān)管和服務措施，從2020年3月起，省生態(tài)環(huán)境廳在全省范圍內開始落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，認真實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，采用視頻監(jiān)控、無人機等手段對企業(yè)開展非現(xiàn)場執(zhí)法檢查，實行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，科學合理配置執(zhí)法資源，優(yōu)化執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能，全力推進我省企業(yè)有序復工復產。

　　“我省即將出臺《陜西省生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，將嚴格依法、精準、科學組織實施督察工作，建立完善相關配套制度、規(guī)范和模板，確保督察執(zhí)法工作規(guī)范化運行。”張育奎表示，下一步，省生態(tài)環(huán)境廳將依法依規(guī)開展生態(tài)環(huán)境督察和執(zhí)法，注重統(tǒng)籌推進，堅決禁止“一律關停”、“先停再說”等“一刀切”做法，避免緊急停工停業(yè)停產等簡單粗暴行為，不斷提高生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法效能。