1月27日，第二次全體會議!

　　1月27日，省政協(xié)十二屆四次會議舉行第二次全體會議。會上，13位省政協(xié)委員分別圍繞大力推進(jìn)陜西職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)我省市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)、探索農(nóng)村宅基地三權(quán)分置等方面，作了大會發(fā)言。

　　1月27日，省政協(xié)十二屆四次會議舉行第二次全體會議。(各界導(dǎo)報記者 杜靜波 攝)

　　何存貴：抓住四個關(guān)鍵 實施鄉(xiāng)村建設(shè)

何存貴

代表寶雞市政協(xié)

寶雞市政協(xié)黨組書記

　　黨的十九屆五中全會把“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。我們要因地制宜、精準(zhǔn)施策，抓住四個關(guān)鍵，全力實施鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　一、持續(xù)解放思想

　　要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的重要論述，不斷提高政治站位，統(tǒng)一思想和行動。要立足當(dāng)?shù)?，著眼長遠(yuǎn)，借鑒國內(nèi)外鄉(xiāng)村建設(shè)的先進(jìn)理念、先進(jìn)經(jīng)驗，開展思想解放大討論，以思想的大解放、觀念的大轉(zhuǎn)變促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)大提升。

　　二、堅持規(guī)劃引領(lǐng)

　　規(guī)劃是建設(shè)的前提，要堅持因地制宜、精準(zhǔn)施策，高起點編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，徹底補齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板。要認(rèn)真落實“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村建設(shè)要求，合理確定村莊布局分類，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，加強分類指導(dǎo)，打造各具風(fēng)貌的特色村;充分發(fā)揮鄉(xiāng)土專家的作用，充分尊重農(nóng)民意愿，把加強頂層設(shè)計與堅持問計于民統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等專業(yè)規(guī)劃，以高水平的規(guī)劃引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級。要按照“典型引路、示范帶動，重點突破、梯次推進(jìn)”的思路，打造各級各類美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，以點帶面，整體推進(jìn)，綜合整治，加快補齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板，打造農(nóng)民群眾安居樂業(yè)的美麗家園。

　　三、強化統(tǒng)籌推進(jìn)

　　一是抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，積極發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育新型經(jīng)營主體，實施三大“千億級”產(chǎn)業(yè)項目。要抓好有組織的勞務(wù)輸出，最大限度開發(fā)公益崗位，幫助群眾就地、就近就業(yè)。要以縣城、小城鎮(zhèn)、中心村為重點，進(jìn)行全域規(guī)劃，建設(shè)以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、文化為靈魂、旅游為牽引的田園綜合體，通過一二三產(chǎn)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。要積極發(fā)展農(nóng)村電商，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，多措并舉增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。二是抓好環(huán)境整治，提升村容村貌。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，重點抓好農(nóng)村危房改造、改廁、污水和垃圾處理。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造，探索建立農(nóng)村低收入人口基本住房安全保障機制。加大農(nóng)村污水垃圾治理力度，逐步實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾常態(tài)、長效管理。加快推進(jìn)廁所革命，形成“衛(wèi)生改廁+污水治理+循環(huán)農(nóng)業(yè)”處理模式。三是補齊公共服務(wù)短板。要堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，要加大基本公共服務(wù)的投入力度，盡快補齊農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社區(qū)養(yǎng)老等短板，建立以縣域為單元統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展體系、服務(wù)體系、治理體系。四是發(fā)揮群眾主體作用。鄉(xiāng)村建設(shè)，群眾是參與者更是受益者。要堅持政府引導(dǎo)、群眾參與、全社會支持，共同抓好鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

　　四、加強組織保障

　　發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，實現(xiàn)治理有效，圍繞新形勢下鄉(xiāng)村治理的新要求，堅持硬件軟件一齊抓，全面加強以村黨支部為核心的村級組織建設(shè)，積極探索村級治理新路徑，完善村規(guī)民約，開展創(chuàng)先爭優(yōu)，形成鄉(xiāng)村治理強大合力。圍繞推進(jìn)全域綜合治理，實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，積極探索鄉(xiāng)村治理的長效機制，在管用、長期、有效上狠下功夫，為鄉(xiāng)村振興提供制度保障。要不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)揮農(nóng)村集體組織功能作用，鞏固脫貧攻堅成果，推動“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展，全面提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

　　趙力強：傳承紅色基因 講好陜西紅色故事

趙力強

代表省九三學(xué)社

省政協(xié)副秘書長

九三學(xué)社省委會專職副主委

　　習(xí)近平總書記多次強調(diào):“要把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好、把紅色基因傳承好。”陜西省具有豐富的紅色資源，發(fā)展紅色旅游具有得天獨厚的優(yōu)勢。

　　當(dāng)前存在的主要問題：

　　一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟占比不高。陜西是旅游大省，紅色旅游更是排在前列，但統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年延安、榆林、渭南、銅川四個紅色旅游資源聚集區(qū)旅游收入總量只有1550.31億元，僅占全省旅游總收入的22.2%，紅色旅游占比更低。

　　二是管理服務(wù)體系不健全。在管理體系上，紅色景區(qū)、文旅局、黨史辦等部門缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)與協(xié)同發(fā)力，各自為政，存在紅色教育輕浮化的現(xiàn)象。在政策制定上，扶持政策不到位，未能建立與財政相匹配的紅色旅游發(fā)展投入機制，對非公單位、學(xué)校等參加紅色旅游缺乏相應(yīng)的鼓勵支持政策。

　　三是紅色文化深挖考究不夠。表達(dá)形式老舊單一，沒有統(tǒng)一的紅色文化收集、整理、保護(hù)、審定及內(nèi)容發(fā)放單位或部門統(tǒng)籌，景區(qū)間講解同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，展陳以傳統(tǒng)靜態(tài)模式為主，講解以口述為主，缺乏吸引力和感染力。

　　四是紅色旅游行業(yè)人才相對匱乏。紅色景區(qū)普遍位于邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)，因工資水平較低、環(huán)境較為偏遠(yuǎn)、人口大量流失等原因，導(dǎo)致行業(yè)人才數(shù)量不足。

　　五是宣傳力度不夠。我省雖有世界級的紅色資源，卻沒有世界級的影響力。各地市對紅色文化的宣傳營銷大多停留在當(dāng)?shù)孛襟w上，難以獲得外地客群的關(guān)注。

　　為此，建議：

　　一、積極發(fā)揮紅色旅游對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的作用

　　緊密結(jié)合集中連片邊遠(yuǎn)地區(qū)振興和革命老區(qū)振興發(fā)展，實施革命文物集中連片保護(hù)利用工程，打造國家重點紅色旅游區(qū)。完善紅色旅游配套交通體系，加大對紅色景區(qū)的資金傾斜，依托紅色旅游景區(qū)開發(fā)，吸引周邊居民參與景區(qū)內(nèi)配套服務(wù)，以當(dāng)?shù)厝藛T講述當(dāng)?shù)毓适拢瑤赢?dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)赝饬魅丝诨亓鳌?/p>

　　二、強化政府引導(dǎo)作用，凸顯紅色旅游教育功能

　　加大對重要革命文物保護(hù)和陳列布展、數(shù)字展廳的經(jīng)費補助力度，支持為紅色旅游經(jīng)典景區(qū)直接配套的干線公路建設(shè)，引入由政府牽頭、國有企業(yè)跟上的國家資本為主體的紅色景區(qū)及周邊產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式。深入挖掘紅色旅游景區(qū)所蘊含的紅色文化內(nèi)涵，發(fā)揮理想信念教育基地作用。組織紅色教育進(jìn)校園，培育形成形式多樣的紅色夏令營、冬令營等校外實踐活動新局面。

　　三、有效提升紅色旅游科學(xué)化、規(guī)范化水平

　　加強對革命文物和文獻(xiàn)資料的發(fā)掘、征集、整理、研究和利用工作，針對不同人群實施差異化的課程講述，豐富陳列布展、講解解說內(nèi)容和形式。對紅色旅游組織方進(jìn)行從業(yè)資格管理，組織參與活動要規(guī)范著裝，對游客亂穿紅軍服裝等不規(guī)范、不文明行為進(jìn)行勸導(dǎo)。

　　四、扎實推進(jìn)紅色旅游人才隊伍建設(shè)

　　加強紅色旅游講解員、導(dǎo)游員分級分期培訓(xùn)，鼓勵紅色旅游工作人員開展對所在產(chǎn)業(yè)及相關(guān)內(nèi)容的挖掘，鼓勵進(jìn)行相關(guān)課題的研究。開展紅色旅游志愿服務(wù)，在紅色旅游資源豐富地區(qū)大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，支持有條件的學(xué)校開設(shè)紅色旅游相關(guān)課程、講座。

　　五、積極開展紅色旅游宣傳推廣活動

　　鼓勵利用現(xiàn)代化手段和當(dāng)下較為流行的如抖音、學(xué)習(xí)強國等新媒體進(jìn)行宣傳營銷。舉辦全國范圍的紅色旅游峰會、年會、論壇，擴大影響力。引入專業(yè)營銷機構(gòu)，聯(lián)動全國知名紅色景區(qū)，打造一批具有陜西標(biāo)識的新時代紅色品牌，全面提升陜西紅色旅游影響力。

　　李明富：大力推進(jìn)陜西職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

　　李明富

　　西安外事學(xué)院七方教育研究院常務(wù)副院長

　　職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)。“十三五”以來，陜西職業(yè)教育發(fā)展取得新進(jìn)展，已累計為社會輸送近120萬名各類技術(shù)技能型人才，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有力的人才和智力支撐。但是，職業(yè)教育的發(fā)展與建設(shè)我省現(xiàn)代經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)追趕超越目標(biāo)、建設(shè)教育強省的要求相比，還存在很大差距，仍然是整個教育中的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)：一是職業(yè)教育的體系不健全，辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量不高;二是企業(yè)參與職業(yè)教育的動力不足，產(chǎn)教融合、校企合作還存在“兩張皮”的狀況;三是省級統(tǒng)籌規(guī)劃不到位，有利于技術(shù)技能人才成長的配套政策還不完善;四是經(jīng)費投入不足和師資隊伍建設(shè)滯后依然是長期制約因素。聚焦“十四五”，大力推進(jìn)陜西職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，必須進(jìn)一步解放思想，突破觀念和體制機制障礙，以更大決心和信心迎難而上，敢有作為、大有作為。

　　為此，建議：

　　一、加強省級統(tǒng)籌，做好戰(zhàn)略規(guī)劃

　　以貫徹新發(fā)展理念為引領(lǐng)，把職業(yè)教育真正擺在我省教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出位置，大思路、高起點抓緊制定全省推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和打造“三秦技工”新舉措。采取“省部共建”模式，積極爭取中央部門更多扶持支持。

　　二、強化政策引領(lǐng)，追求創(chuàng)新突破

　　在制定完善更加開放靈活的政策上下功夫，積極發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，廣泛吸納民間資本興辦職業(yè)教育，解決高職院校校園基本建設(shè)貸款難的問題，支持我省高職院校“走出去”辦學(xué)招收國際留學(xué)生。制定職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)若干優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)技術(shù)人員和社會上“能工巧匠”到職業(yè)院校任教。加大政策落實力度，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。

　　三、推動本科轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善現(xiàn)代職教體系

　　出臺支持政策引導(dǎo)地方本科高校加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大本科層次職業(yè)教育試點工作，積極支持一批優(yōu)質(zhì)高職學(xué)院“升格”建設(shè)“職業(yè)大學(xué)”。引導(dǎo)支持相關(guān)市級高職學(xué)院和縣級職教中心建設(shè)發(fā)展，提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的功能，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。

　　四、出臺法律法規(guī)，引導(dǎo)產(chǎn)教融合

　　加快出臺《陜西省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，增強企業(yè)參與職業(yè)教育的自覺性、積極性和主動性。積極支持建設(shè)一批高水平產(chǎn)教融合型企業(yè)，促進(jìn)校企“雙元”育人機制創(chuàng)新。積極推進(jìn)“產(chǎn)教融合型城市”建設(shè)，關(guān)中為主試點，陜南陜北或率先突破。

　　五、切實加大投入，強化經(jīng)費保障

　　目前，陜西職業(yè)教育生均經(jīng)費與全國其他省份相比差距明顯。我省高職院校生均教育經(jīng)費居全國第24位，與均值差5811元，在甘肅、青海、西藏、寧夏、新疆之后;中等職業(yè)學(xué)校生均教育經(jīng)費居全國第27位，與均值差9742元，在西藏、新疆、甘肅、青海之后。就省內(nèi)來講，高職院校生均教育經(jīng)費明顯低于普通本科高校，中等職業(yè)學(xué)校低于普通高中。因此，應(yīng)建立完善職業(yè)教育經(jīng)費保障機制，確保各級財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費逐年有所增長，并保持合理增長比例。切實解決相關(guān)高職院校中央建設(shè)項目地方配套資金問題，督促落實市級高職院校生均經(jīng)費缺口問題。

　　張華?。宏P(guān)于推進(jìn)我省市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的建議

張華俊

代表省致公黨

致公黨省委會副主委

致公黨西安市委會主委

　　我省“十四五”規(guī)劃建議提出，加強和創(chuàng)新社會治理，要“試點先行、梯次跟進(jìn)，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”。2020年是市域社會治理現(xiàn)代化試點的起步之年，西安、寶雞、銅川、安康、榆林作為全國試點市，排查化解社會矛盾糾紛7.8萬件，初步探索出了符合我省省情、具有市域特點、滿足群眾需求的社會治理新模式，試點工作取得階段性成效。但我省市域社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中仍然存在以下問題：

　　一是社會治理創(chuàng)新理念較為滯后。我省社會治理創(chuàng)新理念不足，將社會組織和社會成員視為社會治理的對象而不是合作伙伴，沒有形成政府與市場和社會的良性互動，共建共治共享的社會治理格局難以形成。

　　二是社會組織整體實力不強。受多種因素制約，一些政府部門與社會組織未能充分明確在基層社會治理中的角色定位，有些關(guān)系尚未理順，社會組織行政色彩濃，對政府的依賴性強，不能有效參與基層社會治理，承接政府轉(zhuǎn)移職能能力不足。

　　三是社會治理方式還不規(guī)范?，F(xiàn)行的社會治理方式仍采取自上而下的單向管制，以行政命令為單一手段，剛性有余，柔性不足。解決社會沖突存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，應(yīng)對社會沖突的能力不足，加劇了社會矛盾和社會風(fēng)險。

　　為此，建議：

　　一、運用大數(shù)據(jù)推進(jìn)社會治理智能化

　　建立大數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)我省城市大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃、采集標(biāo)準(zhǔn)和采集內(nèi)容等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門系統(tǒng)的共享信息。建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)綜合信息平臺，在大數(shù)據(jù)管理部門中建立全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、指標(biāo)齊全的社會治理綜合信息平臺，指導(dǎo)城市大數(shù)據(jù)社會治理服務(wù)平臺建設(shè)。通過社會治理聯(lián)席工作會議，協(xié)調(diào)整合政法委系統(tǒng)的綜治平臺資源與發(fā)改委系統(tǒng)的社會信用數(shù)據(jù)庫，減少各部門各系統(tǒng)各自為戰(zhàn)和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。加大社會治理手機APP的開發(fā)，為各級社會治理部門提供便捷化的管理系統(tǒng)，為公眾參與提供便捷通道。

　　二、積極發(fā)展社會組織，推進(jìn)社會協(xié)同

　　加強政府購買社會組織服務(wù)力度，對各級政府部門購買社會服務(wù)工作的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，推動項目資金真正能夠落實到社會服務(wù)之中。加強對社會組織的監(jiān)管與引導(dǎo)，委托和授權(quán)部分優(yōu)質(zhì)規(guī)范的社會組織對本行業(yè)內(nèi)部的社會組織進(jìn)行監(jiān)督和管理，引導(dǎo)社會組織在第三方評估、維權(quán)服務(wù)、智庫建設(shè)等方面充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，切實發(fā)揮社會組織的協(xié)同治理作用。

　　三、建立社會政策與社會需求之間的反饋機制

　　精準(zhǔn)識別社會需求，根據(jù)各地需求情況，動態(tài)把握社會結(jié)構(gòu)、社會需求變化，建立社會政策、制度設(shè)計和具體舉措的更新機制，面對新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，更新思路、制度和相關(guān)機制，同時通過建立指標(biāo)體系和實施社會評估，加強社會政策和社會需求之間的反饋和調(diào)整，在動態(tài)中保障和改善人民群眾的公共服務(wù)需求。

　　劉勇：探索農(nóng)村宅基地三權(quán)分置 提升農(nóng)民財產(chǎn)性收入水平

劉勇

省總商會副會長

西安建苑(集團)控股有限公司總裁

　　陜西是農(nóng)業(yè)大省，解決好“三農(nóng)”問題對我省經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。中共十九屆五中全會和省委十三屆八次全會均提出，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在此背景下，探索農(nóng)村宅基地三權(quán)分置，提升農(nóng)民財產(chǎn)性收入水平，有著重要現(xiàn)實意義。

　　“十四五”時期，農(nóng)村將呈現(xiàn)出分化演化、適度聚集趨勢，迫切要求改變以自然村落為基本單位的傳統(tǒng)宅基地制度。順時應(yīng)勢，今年的中共中央一號文件要求“加強宅基地管理，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式”。“三權(quán)分置”改革應(yīng)當(dāng)成為我省扎實推進(jìn)農(nóng)村工作的重點內(nèi)容。

　　目前存在的主要問題：

　　一是現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度還不完善。雖然現(xiàn)行宅基地制度在公平分配住宅用地、保障農(nóng)民住有所居、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，但隨著城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)變化、城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)演化和經(jīng)濟體制改革深化，新一代農(nóng)民與土地、村莊的粘合度降低，離土、出村、不回村的“結(jié)構(gòu)革命”正在發(fā)生，“空心化”村莊比比皆是。

　　二是人口流失、資源閑置現(xiàn)象普遍存在。近年來，我先后走過不少農(nóng)村，發(fā)現(xiàn)不僅陜南、陜北農(nóng)村人口十不留三四，關(guān)中平原更是“萬戶蕭疏鬼唱歌”。農(nóng)村房屋大量撂空，許多庭院蒿草遮人，曾經(jīng)人丁興旺的村莊，如今已是破敗不堪。城市就業(yè)門路多、收入比較高等優(yōu)勢吸引著越來越多年輕人離開農(nóng)村，農(nóng)村勞動力大量流失。長此以往，縣域經(jīng)濟發(fā)展不起來，城鄉(xiāng)差別還會持續(xù)加大，鄉(xiāng)村振興也難見成效。

　　為此，建議：

　　一、頂層設(shè)計，變農(nóng)村空閑宅基地為萬頃糧田

　　關(guān)中平原農(nóng)村宅基地面積占到糧田總面積的十分之一以上，有些人口稠密的地方占比更高，而且，制度安排使剛性占地將長期持續(xù)下去。由于糧田面積持續(xù)減少、宅基地面積無限擴張，閑置和低效率使用數(shù)量多，造成資源巨大浪費。因此，要通過宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革，把荒廢的房屋、空閑的宅基地利用起來，居城拆廢、還地復(fù)耕，有效減少可耕地占用，還萬頃糧田給農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　二、平等交換，支持宅基地“三權(quán)分置”

　　我省市級以上城市建設(shè)用地，動輒每畝幾百萬上千萬，與農(nóng)村宅基地出讓價形成鮮明對比。城市建設(shè)用地拍賣的收入，應(yīng)主要用于新增糧田的補償和小城鎮(zhèn)建設(shè)。應(yīng)以“城鄉(xiāng)要素平等交換”為原則，大幅提高城市出讓土地收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的比例，使農(nóng)村宅基地退出補償標(biāo)準(zhǔn)具有較強的吸引力。

　　三、靈活政策，變宅基地資產(chǎn)成財產(chǎn)性收入

　　廣開思路，選擇多種形式盤活宅基地資產(chǎn)。應(yīng)建立農(nóng)民宅基地市場退出機制，充分利用市場力量對宅基地進(jìn)行配置，使農(nóng)民能充分享受到經(jīng)濟社會發(fā)展的紅利。應(yīng)出臺政策，鼓勵支持企業(yè)等社會資本力量進(jìn)入農(nóng)村宅基地市場，通過設(shè)定一定的限制條件，引導(dǎo)企業(yè)為促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)、提升農(nóng)民生活水平貢獻(xiàn)力量。

　　四、統(tǒng)籌謀劃，建設(shè)一批重點鎮(zhèn)

　　應(yīng)創(chuàng)造性地貫徹落實中央一號文件精神，從產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生活條件等方面統(tǒng)籌謀劃，建設(shè)一批具有城市功能特點的重點鎮(zhèn)，特色引領(lǐng)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，吸納周圍農(nóng)民就近安居樂業(yè)，提升農(nóng)民生活幸福指數(shù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　李瑛：大力提高城鄉(xiāng)居民收入 為創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供堅實保障

李瑛

寶雞市人民政府副市長

　　收入是民生之源，更是強國富民“中國夢”的重要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，2019年我省城鄉(xiāng)居民收入相當(dāng)于全國平均水平的80.3%，“十三五”時期我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入大致排在全國第19位，農(nóng)村居民人均可支配收入排在全國第26位左右，城鄉(xiāng)居民收入水平相對較低。面對新時代新形勢，我們應(yīng)進(jìn)一步提升政治站位，牢牢抓住提高城鄉(xiāng)居民收入這個“牛鼻子”，多渠道增加群眾收入，扎實推動共同富裕，為創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供堅實保障。

　　為此，建議：

　　一、強化頂層設(shè)計，加強增收考核

　　應(yīng)把提高城鄉(xiāng)居民收入作為全省工作的重要任務(wù)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)建立完善各項政策措施，統(tǒng)籌各種財力物力，建立公共信息服務(wù)平臺，最大限度整合運用各方面資源。確立“十四五”時期我省城鄉(xiāng)居民收入年度增長指標(biāo)，建立推進(jìn)機制，明確指導(dǎo)思想、方法步驟、保障措施和責(zé)任要求。同時，加大考核力度，細(xì)化考核指標(biāo)，把落實城鄉(xiāng)居民收入提高情況納入對各地市、各有關(guān)部門的年度目標(biāo)考核體系。

　　二、加快產(chǎn)業(yè)富民，打牢增收基礎(chǔ)

　　強大的產(chǎn)業(yè)體系是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐、居民增收的主要支點，必須通過推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展來筑牢富民增收基礎(chǔ)。應(yīng)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，抓好縣域產(chǎn)業(yè)培育，實施“一縣一策”，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，加快培育壯大特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、電商經(jīng)濟等富民產(chǎn)業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機制，加大對脫貧群眾的監(jiān)測幫扶力度，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制。圍繞現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新能源、新材料等重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做好技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、完善鏈條、集群發(fā)展等文章，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合擴能，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化、集約化發(fā)展，生活服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多元化升級，發(fā)揮服務(wù)業(yè)在群眾增收中的主渠道作用。

　　三、推動“雙創(chuàng)”工程，拓寬增收渠道

　　就業(yè)是民生之本。將擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，確立有利于擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與增長模式。大力實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略，優(yōu)化提升營商環(huán)境，落實好減稅降費等政策，支持各類創(chuàng)業(yè)載體的培育和建設(shè)，大力發(fā)展以創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)工場為典型代表的眾創(chuàng)空間，加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。推動實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，支持科技人員、大學(xué)生、外來人員、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，推動創(chuàng)業(yè)教育、培訓(xùn)、實踐、實戰(zhàn)有機結(jié)合，打造陜西“雙創(chuàng)”特色品牌。

　　四、優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，提升增收質(zhì)效

　　穩(wěn)定增加工資性收入，建立和完善職工收入與勞動生產(chǎn)率同步增長機制，提高機關(guān)事業(yè)單位工資收入水平，穩(wěn)定和提高企業(yè)職工收入，確保最低工資標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實。全力提高經(jīng)營性收入，創(chuàng)新多種經(jīng)營模式，不斷提升經(jīng)營性收入占比。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，支持有條件的企業(yè)實施員工持股計劃，拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道，增加市民可選擇購買的金融產(chǎn)品，擴充居民收入來源。適度增加轉(zhuǎn)移性收入，強化民生兜底保障，加快保障性住房建設(shè)，提升公共服務(wù)均等化水平，完善就業(yè)、教育、養(yǎng)老、社保、醫(yī)保等領(lǐng)域政策，增強社會救助的精準(zhǔn)性、及時性，多措并舉減輕群眾負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)以減促收。

　　(攝影：各界導(dǎo)報記者 杜靜波)

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