■ 項目總投資在1000萬元以上的省直非經(jīng)營性政府投資項目除特殊情況外應(yīng)當(dāng)實行代建制

　　■ 該制度實現(xiàn)了政府投資項目建設(shè)中的“投資、建設(shè)、管理、使用”分離，遏制了權(quán)力尋租和暗箱操作

　　10月8日，記者從陜西省發(fā)展改革委獲悉：為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項目管理，防止項目建設(shè)管理中出現(xiàn)手續(xù)不完善及超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算等問題，省發(fā)展改革委日前印發(fā)《陜西省省直政府投資項目代建制管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，在省直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位建設(shè)的政府投資項目中推行代建制。

　　代建制是指項目單位通過招標(biāo)方式選擇專業(yè)化的項目管理單位(以下簡稱代建單位)代為負(fù)責(zé)組織實施項目建設(shè)及嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量、工期和安全等，待項目竣工驗收合格后，代建單位將項目移交給項目單位。推行政府投資項目代建制是順應(yīng)新時代發(fā)展要求的新舉措，也是規(guī)范政府投資管理的有效手段。

　　此次陜西省制定的省直政府投資項目代建制，代建單位除代建項目建設(shè)管理任務(wù)外，還可提供可行性研究報告編制、勘察、招標(biāo)代理、造價咨詢四項專業(yè)服務(wù)，形成了“1+N”陜西代建新模式。同時，該制度規(guī)定代建單位不得承擔(dān)所代建項目的設(shè)計、監(jiān)理、施工、材料供應(yīng)等業(yè)務(wù)，真正實現(xiàn)了政府投資項目建設(shè)中的“投資、建設(shè)、管理、使用”分離，遏制了權(quán)力尋租和暗箱操作。

　　《辦法》明確，項目總投資在1000萬元以上的省直非經(jīng)營性政府投資項目除特殊情況外應(yīng)當(dāng)實行代建制，主要包括黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等業(yè)務(wù)技術(shù)用房及相關(guān)設(shè)施項目，科研、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老項目及社會服務(wù)等社會事業(yè)項目以及其他非經(jīng)營性項目。涉及國家安全、國家秘密和搶險救災(zāi)等應(yīng)對突發(fā)情況的項目可不實行代建制。省直非經(jīng)營性政府投資項目，在批復(fù)項目建議書(對適用不審批項目建議書的項目在批復(fù)可行性研究報告)時，要明確項目是否實行代建制。批復(fù)實行代建制的項目，由項目單位通過招標(biāo)的形式確定代建單位，與代建單位簽訂代建合同;代建單位按照合同約定代行項目法人的項目建設(shè)管理職責(zé)，以項目單位名義辦理代建期所需的各項審批和前期手續(xù)，開展相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)，并依法依規(guī)組織開展設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應(yīng)的招標(biāo)。代建項目建成后，代建單位按照國家、省級有關(guān)規(guī)定和合同約定，報請省發(fā)展改革委進(jìn)行竣工驗收，并辦理竣工財務(wù)決算和固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

　　為實現(xiàn)對代建項目和代建單位的有效監(jiān)管，省發(fā)展改革委將代建項目納入全省代建項目庫，重點從加強(qiáng)事前管理、加強(qiáng)代建階段合同管理、定期監(jiān)督檢查代建項目的組織實施和探索開展代建項目后評價四個方面入手，加強(qiáng)代建項目管理。同時，省發(fā)展改革委將加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)同，制定配套制度，有序推進(jìn)政府投資項目代建制推廣工作，逐步實現(xiàn)全省各級政府投資項目實行代建制。(記者 楊曉梅)