雪原制

　　“三農”工作重心已歷史性轉向全面推進鄉(xiāng)村振興。政府工作報告提出，大力抓好農業(yè)生產(chǎn)，促進鄉(xiāng)村全面振興。完善和強化農業(yè)支持政策，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，促進農業(yè)豐收、農民增收。

　　如何鞏固脫貧攻堅成果，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，成為代表委員熱議的焦點。

　　轉變發(fā)展方式發(fā)展低碳農業(yè)

　　農業(yè)是第二大溫室氣體排放源，也是碳排放的重要來源之一。低碳農業(yè)是指通過產(chǎn)業(yè)結構調整、技術與制度創(chuàng)新、可再生能源利用等多種手段，實現(xiàn)高能效、低能耗和低排放的農業(yè)發(fā)展模式。

　　“農業(yè)是唯一創(chuàng)造碳匯的領域。2013年我國農業(yè)總碳匯約1.58億噸，之后逐年小幅下降，2020年農業(yè)總碳匯約為1.57億噸。陜西作為國家確定的首批低碳農業(yè)試點省，目前已建成統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)52個，建成農機農藝融合、減量控害技術示范點130個30多萬畝，示范區(qū)(點)主要病蟲害防控效率達90%以上。”全國政協(xié)委員、省政協(xié)副主席王二虎說，發(fā)展低碳農業(yè)已成為農業(yè)領域應對氣候變化、減少溫室氣體排放、保障食品安全的重要途徑，也是轉變農業(yè)發(fā)展方式的必然選擇。

　　王二虎建議，加快制定出臺有關發(fā)展低碳農業(yè)的政策措施，包括評價指標體系、技術標準、補償政策、信貸政策等，圍繞農業(yè)生產(chǎn)、銷售、倉儲、物流、廢棄物處理、土壤耕作等環(huán)節(jié)制定相應的標準，在基礎條件好、生產(chǎn)規(guī)模適中的農業(yè)產(chǎn)區(qū)推進試點工作，強化標準管理、標準生產(chǎn)。同時，加強低碳農業(yè)技術創(chuàng)新，積極引導和鼓勵農戶使用有機肥，盡可能縮短有機肥暴露在田間的時間，提高土壤中有機碳含量，以減少溫室氣體排放。

　　“進行農業(yè)碳交易，可額外增加農民的碳匯收入，有利于激勵農戶從‘碳源農業(yè)’轉變到‘碳匯農業(yè)’生產(chǎn)方式。”王二虎還建議，可設立國家農業(yè)碳基金，拓展農業(yè)資本市場，解決發(fā)展碳匯農業(yè)所需的部分資金;積極探索創(chuàng)建“企業(yè)—碳交易機構—農村專業(yè)合作組織—農戶”的農業(yè)碳匯交易機制，形成企業(yè)、農村專業(yè)合作組織、農民與碳交易機構等相關利益共享機制和專業(yè)合作組織訂單機制。

　　鼓勵社會資本投入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)

　　政府工作報告提出，加強農村金融服務，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。全國政協(xié)委員、陜西天龍國際拍賣有限公司董事長祁志峰說，農業(yè)農村正成為投資熱土，社會資本投資的大型項目如雨后春筍般興起，為鄉(xiāng)村帶來新的發(fā)展機遇，也在一定程度上改變了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的形態(tài)和質量。

　　“能人回鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興有效的動能轉換。然而，由于農業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長、投入大，農業(yè)的健康發(fā)展離不開社會資本長期投入。”祁志峰認為，鼓勵資本投入鄉(xiāng)村，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，有助于加快鄉(xiāng)村振興步伐。

　　祁志峰建議，一方面，加快相應法規(guī)體系、制度體系的建設與完善，對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的資本引入發(fā)展提供法制保障;為資本設置“紅綠燈”，依法加強對投入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)資本的政策扶持。另一方面，探索財政獎補機制，對長期支持鄉(xiāng)村振興的有效資本給予支持，形成吸引資本持續(xù)投入的政策體系。此外，創(chuàng)新資本進入涉農領域模式，健全完善企業(yè)與農戶的利益聯(lián)結機制，鼓勵農戶通過產(chǎn)權、技術、產(chǎn)品等與企業(yè)、資本開展多種形式的合作，實現(xiàn)互利共贏。

　　讓脫貧群眾生活更上一層樓

　　“作為農民代表，‘三農’工作一直以來是我最關心的工作。”全國人大代表、渭南市合陽縣黑池鎮(zhèn)五豐社區(qū)黨總支書記雷溫芳說，“政府工作報告為我們鞏固脫貧成果、推進鄉(xiāng)村振興指明了方向。”

　　雷溫芳認為，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，要牢牢抓住產(chǎn)業(yè)振興這個“牛鼻子”。引導經(jīng)營主體與農戶形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，以利益聯(lián)結機制帶動農民增收。整合資源和力量，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，打造一批具有地域特色的農產(chǎn)品。

　　政府工作報告提出，啟動鄉(xiāng)村建設行動，加強水電路氣信郵等基礎設施建設，因地制宜推進農村改廁和污水垃圾處理。雷溫芳表示，農村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興的重要內容之一。她建議，加大政策支持和資金投入力度，補齊農村地區(qū)基礎設施建設短板，解決好農村垃圾、污水無害化處理問題。加快實施渭北高效節(jié)水灌溉工程，緩解區(qū)域性水資源矛盾，保障飲水安全，發(fā)展節(jié)水灌溉。

　　“還應看到，中西部脫貧地區(qū)推進鄉(xiāng)村振興，發(fā)展基礎比較脆弱，與東部沿海地區(qū)相比還有一定差距。”雷溫芳建議，國家在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，加大對中西部脫貧地區(qū)的支持力度，特別是在“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工作上給予支持，讓脫貧群眾生活更上一層樓。(記者 甘甜 屈荔鵬)