□ 首席記者 李榮

　　秦嶺和合南北、澤被天下，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。2021年10月，國家林草局批復(fù)同意我省開展秦嶺國家公園創(chuàng)建工作。目前，創(chuàng)建任務(wù)已全面完成并通過國家林草局驗收。

　　秦嶺國家公園位于秦嶺陜西段核心區(qū)域，涉及西安、寶雞、渭南、漢中、安康和商洛6市的21個縣(區(qū))。5月25日，省政協(xié)圍繞“推進(jìn)秦嶺國家公園建設(shè)”召開專題協(xié)商座談會，與會政協(xié)委員、專家學(xué)者、民主黨派負(fù)責(zé)人針對我省推進(jìn)秦嶺國家公園建設(shè)中存在的問題和困難進(jìn)行梳理剖析，為高質(zhì)量推進(jìn)秦嶺國家公園建設(shè)貢獻(xiàn)政協(xié)力量。

　　按照省政協(xié)2023年協(xié)商計劃，今年4月中旬，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組織委員、專家赴商洛市圍繞“推進(jìn)秦嶺國家公園建設(shè)”進(jìn)行調(diào)研，隨后又到西安市藍(lán)田縣、周至縣和漢中市佛坪縣開展調(diào)研，先后同市、縣相關(guān)部門召開座談會，邀請省政府10個相關(guān)部門召開情況通報會，廣泛征求意見建議。

　　“當(dāng)前，秦嶺保護已進(jìn)入‘啃硬骨頭階段’，國家公園創(chuàng)建正遭遇機制體制難題。”省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任薛占海建議，加快國家公園法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動制定國家層面的秦嶺生態(tài)保護法，提升秦嶺生態(tài)保護能級。積極爭取政策資金支持，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜力度，在國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付或生態(tài)補償?shù)认嚓P(guān)政策執(zhí)行上，重點傾斜地方政府和群眾。建立完備的秦嶺國家公園資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，盡快組織實施秦嶺水源涵養(yǎng)生態(tài)監(jiān)測，做好生態(tài)保護修復(fù)工作。進(jìn)一步完善六省一市政協(xié)環(huán)秦嶺地區(qū)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商聯(lián)動機制，廣泛開展自然教育和科普教育，拓寬生態(tài)文化推介和生態(tài)體驗服務(wù)，提升秦嶺的社會影響力。

　　商洛市全境位于秦嶺腹地，承載著建設(shè)秦嶺國家公園、保障國家生態(tài)安全的重任。“針對自然保護區(qū)內(nèi)禁止生產(chǎn)經(jīng)營和群眾生產(chǎn)生活受限等問題，制定出臺補償政策和措施。”省政協(xié)委員、商洛市政協(xié)主席王寧崗建議，建立和完善野生動物傷害保險制度、設(shè)立生態(tài)補償基金、提高生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)、增加公益性崗位、加大生態(tài)移民補償扶持投入等，努力實現(xiàn)秦嶺國家公園建設(shè)和群眾增收致富的雙贏。

　　建設(shè)秦嶺國家公園是黨中央賦予陜西的重大政治任務(wù)，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，也是三秦父老的夙愿和陜西未來發(fā)展的歷史機遇。委員們表示，要立足我省秦嶺自然資源稟賦，從創(chuàng)新生態(tài)保護管理體制、健全自然資源補償機制、加強生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)力，要在全民共享、提升服務(wù)功能、自然環(huán)境教育上做文章，在核心保護、遺產(chǎn)傳承、旅游品牌上下功夫，將秦嶺國家公園打造成美麗陜西的封面、“中國生態(tài)的名片”。

　　秦嶺國家公園建設(shè)后，必然會對區(qū)域內(nèi)的生態(tài)進(jìn)行原真性、完整性、系統(tǒng)性的保護，客觀上會沖擊原住民的生計狀況，特別是國家公園內(nèi)野生動物種群數(shù)量擴大和高等級植物的嚴(yán)格保護，也將帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失或其他收入的減少。

　　西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院副院長邢成舉表示，要對秦嶺國家公園的核心保護區(qū)和重點保護區(qū)內(nèi)農(nóng)戶的數(shù)量、生計結(jié)構(gòu)、生計來源和可替代的轉(zhuǎn)型方案進(jìn)行系統(tǒng)、全面的調(diào)研。要對國家公園對相關(guān)縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響，以及農(nóng)戶家庭生產(chǎn)或生活的影響和補償狀況，農(nóng)戶對國家公園建設(shè)的政策感知及替代政策、參與需求等方面開展調(diào)研，摸清相關(guān)情況，為國家公園建設(shè)中農(nóng)戶權(quán)益保護做好方案篩選。

　　綠水青山就是金山銀山，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。委員們建議，要堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，全力構(gòu)建適應(yīng)秦嶺地區(qū)生態(tài)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。因地制宜開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品和項目，延伸秦嶺生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展具有秦嶺特色的生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，開展秦嶺國家公園生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)定、認(rèn)證，打造具有秦嶺標(biāo)識的生態(tài)品牌，最大限度地發(fā)揮秦嶺生態(tài)的資源價值。

　　“加強秦嶺國家公園立法建設(shè)”“以數(shù)字為依托，挖掘秦嶺國家公園自然文化資源”……會上，6位發(fā)言人緊扣當(dāng)前我省在推進(jìn)秦嶺國家公園建設(shè)中存在的問題積極建言，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及時作出回應(yīng)。

　　針對秦嶺國家公園建設(shè)中的公益林問題，省林業(yè)局局長黨雙忍說，首先要把集體林、商品林轉(zhuǎn)變成國家公益林，再按照國家公益林補償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生態(tài)補償，增加農(nóng)戶生態(tài)收益。其次，通過在秦嶺國家公園區(qū)域設(shè)立70個管護站、200個管護點，優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)卮迕駬?dān)任生態(tài)管護員，不斷增加群眾收益。

　　省政協(xié)委員、中國科學(xué)院地球環(huán)境研究所所長孫有斌建議，要從水—土—氣—生—人等多圈層相互作用的角度，開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的綜合調(diào)查研究，調(diào)查秦嶺的地質(zhì)環(huán)境背景、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、人類環(huán)境系統(tǒng)，闡明秦嶺巖體、土體、林體、植被、動物等互饋關(guān)系，構(gòu)建“空天地一體化”的生態(tài)功能優(yōu)化、災(zāi)害防控監(jiān)測和預(yù)警體系，確保中央水塔的安全和高質(zhì)量發(fā)展。

　　省政協(xié)委員、西北工業(yè)大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院副院長王宇恒建議，要構(gòu)建以生態(tài)系統(tǒng)碳匯天—地—空立體觀測和野外定位觀測研究網(wǎng)絡(luò)為主體的科技支撐體系，建立健全生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測體系，將碳匯監(jiān)測設(shè)備融入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)框架，建立省級碳匯信息共享平臺，提高陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯評估的時效性和精準(zhǔn)度，摸清秦嶺生態(tài)碳匯家底。

　　兩個小時的會議，大家圍繞推進(jìn)秦嶺國家公園建設(shè)中存在的問題積極探討交流。與此同時，在省政協(xié)“秦商量”協(xié)商議政平臺，此次會議也以圖文形式進(jìn)行直播，多名省政協(xié)委員踴躍跟帖，發(fā)表意見建議。

　　省政協(xié)委員謝斌建議，秦嶺國家公園建設(shè)，要尊重自然規(guī)律，對秦嶺生態(tài)開展修復(fù)與重建，把秦嶺各保護區(qū)相互連接貫通，防止種群隔離，以達(dá)到保護生物多樣性的目的。

　　省政協(xié)委員高彩玲說，要進(jìn)一步提升信息化監(jiān)管水平，大力發(fā)展“數(shù)字秦嶺”，以數(shù)字化力量保護、建設(shè)秦嶺，借助5G、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行高度集成，加強監(jiān)測監(jiān)管，不斷提升秦嶺國家公園建設(shè)和運營工作效能，實現(xiàn)對秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的精細(xì)化管理。