□ 省政協(xié)常委、省商務廳廳長楊淼

　　國務院將漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展納入國家“十三五”發(fā)展總體規(guī)劃并批復《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃區(qū)域涉及陜西、河南和湖北三省15個地市，2021年常住人口4915.01萬人，經(jīng)濟總量41806.07億元。

　　為加快推動規(guī)劃實施，建議：從國家層面建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和區(qū)域協(xié)作機制，加快推動漢江生態(tài)經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、統(tǒng)籌流域治理

　　1.統(tǒng)籌環(huán)境治理。漢江流域3個省15個地市聯(lián)合開展沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”行動，加強流域工業(yè)污染治理;聯(lián)建覆蓋漢江沿線污染源在線監(jiān)測監(jiān)控信息化平臺，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理;開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，推動綠色城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　2.統(tǒng)籌生態(tài)修復。統(tǒng)籌上中下游水污染防治和生態(tài)修復，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一管理，系統(tǒng)推動流域的生態(tài)修復工程;科學劃定流域管理的核心保護區(qū)、控制區(qū)和影響區(qū)，實施有所側(cè)重的生態(tài)修復措施，重點強化水域生態(tài)修復;以漢中、安康、商洛、十堰、南陽、襄陽等山區(qū)為重點，開展礦區(qū)治理、地質(zhì)災害防治、石漠化綜合治理。

　　3.統(tǒng)籌機制建設(shè)。建立生態(tài)保護聯(lián)防聯(lián)動機制，適時組織發(fā)改、水利、環(huán)保、建設(shè)等職能部門及漢江沿線地市召開跨區(qū)域環(huán)境管理協(xié)作聯(lián)席會議，增強區(qū)域部門間各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性;完善漢江流域生態(tài)補償機制，將漢江中下游重點影響區(qū)納入國家生態(tài)補償范圍，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，加強生態(tài)修復和環(huán)保項目建設(shè);建立長效機制，統(tǒng)籌解決跨流域、跨部門漢江“水華”防治問題。

　　二、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局

　　1.完善交通網(wǎng)絡(luò)。充分利用漢江岸線資源和漢江航線連接長江水上優(yōu)勢，加快內(nèi)河航運建設(shè)、加大梯級航電樞紐與通航能力建設(shè)力度，支持安康-十堰-襄陽的漢江航道整治，暢通水運通道;提升流域內(nèi)城市鐵路網(wǎng)絡(luò)密度，加快推動安康-十堰-南陽高鐵項目，支持安康與襄陽聯(lián)合申報國家綜合貨運樞紐;以國省道干線為重點，優(yōu)化公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，以安康、仙桃等地通用航空基地建設(shè)為重點，補齊航空運輸短板。

　　2.突出優(yōu)勢特色。以國家確定的產(chǎn)糧大市為重點，提高流域糧食綜合生產(chǎn)能力;重點圍繞棉花、油料、禽畜、水產(chǎn)、煙草、果茶、藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)林漁特色生產(chǎn)基地;利用流域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和勞動力比較優(yōu)勢，發(fā)展以農(nóng)特產(chǎn)品加工、紡織服裝、輕工機電為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

　　3.做強新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮漢江旅游資源優(yōu)勢，建設(shè)漢江文化旅游觀光帶，打造漢江文化旅游品牌;發(fā)揮漢江流域區(qū)位、資源和通道優(yōu)勢，以工業(yè)供應鏈物流、商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、口岸物流、城市配送物流為重點，構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，推動現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三、統(tǒng)籌資源整合

　　1.整合自然資源。堅持整體開發(fā)理念，整體規(guī)劃、科學布局、聯(lián)動開發(fā)，通過整合土地資源，有效擴大耕地面積。

　　2.整合要素資源。加大流域內(nèi)戶籍制度改革力度，探索建立有利于人口流動的社會保障體系，加強流域各城市之間水利、環(huán)保、信息工程等方面的人才交流、技術(shù)交流，為流域綜合治理提供智力支撐和技術(shù)保障。

　　3.整合市場資源。加快建立開放、規(guī)范、競爭的市場，推動各類生產(chǎn)要素、產(chǎn)品在流域城市間的自由流通，建立和完善跨地區(qū)的產(chǎn)權(quán)和交易市場，促進資本市場的一體化發(fā)展。

　　四、統(tǒng)籌文化融合

　　1.傳承文化根脈。統(tǒng)籌挖掘漢江流域獨特的人文歷史與自然風情，將漢江打造成為歷史悠久的文化之河。

　　2.深化文化交融。漢江流域各城市“共飲一江水，同話一江情”，應加強流域城市間的文化交流，在文化挖掘融合上相互協(xié)作、互通有無。

　　3.唱響文化品牌。流域各市應立足本地人文歷史、自然風情、產(chǎn)業(yè)特色，打造富有特色的城市文化品牌。