原標題：更好服務實體經濟非銀行支付機構監(jiān)管配套細則發(fā)布

　　人民日報北京7月26日電(記者徐佩玉)26日，記者從中國人民銀行獲悉，為更好發(fā)揮非銀行支付機構(以下簡稱支付機構)服務實體經濟作用，中國人民銀行近日出臺《非銀行支付機構監(jiān)督管理條例實施細則》(以下簡稱《實施細則》)，自發(fā)布之日起施行。

　　2023年12月，國務院公布《非銀行支付機構監(jiān)督管理條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》是中央金融工作會議之后出臺的金融領域首部行政法規(guī)，旨在全面加強支付機構事前事中事后、全鏈條全領域監(jiān)管，對支付機構的準入、業(yè)務規(guī)則、監(jiān)管職責等作出了總體規(guī)定。

　　此次發(fā)布的《實施細則》旨在細化《條例》規(guī)定，為支付機構規(guī)范健康發(fā)展提供有力制度保障。明確行政許可要求，按照《條例》設置的行政許可事項清單，細化支付機構設立、變更及終止等事項的申請材料、許可條件和審批程序，持續(xù)提升監(jiān)管規(guī)則透明度，優(yōu)化營商環(huán)境。細化支付業(yè)務規(guī)則，明確支付業(yè)務具體分類方式和新舊業(yè)務許可銜接關系，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。規(guī)定用戶權益保障機制和收費標準調整要求，充分保護用戶知情權、選擇權。細化監(jiān)管職責和法律責任，明確重大事項和風險事件報告、執(zhí)法檢查等適用的程序要求。強化支付機構股權穿透式管理，防范非主要股東或受益所有人通過一致行動安排等方式規(guī)避監(jiān)管。此外，還規(guī)定了中國人民銀行及分支機構的處罰權限和措施。

　　《實施細則》對支付機構設置了不同的過渡期時長。根據《非金融機構支付服務管理辦法》，支付機構支付業(yè)務許可證有效期為5年。由于各支付機構設立時間不同，支付業(yè)務許可證到期日也不同。為保障行政許可相對人權利，《實施細則》將過渡期設置為《實施細則》施行日至支付業(yè)務許可證有效期截止日?！稐l例》施行前已設立的支付機構，擬繼續(xù)從事核準的部分或全部支付業(yè)務的，應當向中國人民銀行申請換發(fā)長期有效的支付業(yè)務許可證。此外，個別支付機構需要一定時間調整以滿足凈資產有關要求，為確保平穩(wěn)過渡，《實施細則》對凈資產與備付金日均余額比例要求也設置了同等時長的過渡期。

　　據介紹，考慮到17家支付機構支付業(yè)務許可證分別于2024年7月9日和2025年3月25日到期，距離《實施細則》施行日較近，為保障這兩批次支付機構具有充足的準備時間，《實施細則》將其過渡期放寬至12個月。

　　《實施細則》出臺后，中國人民銀行將嚴格落實《條例》和《實施細則》有關規(guī)定，加強對非銀行支付行業(yè)的全鏈條監(jiān)管，提升法治化、規(guī)范化水平，以服務實體經濟為本，更好保護用戶合法權益。

　　《 人民日報海外版 》( 2024年07月27日 第03 版)