原標題：十余個政府部門 負責(zé)人有話說

　　在應(yīng)對財政減收壓力的同時，如何不折不扣地落實好為企業(yè)減負的相關(guān)政策?能不能實現(xiàn)讓企業(yè)和群眾真正最多跑一次?如何防止治污減霾執(zhí)法簡單粗暴、“一刀切”的情況發(fā)生?……5月7日，市十六屆人大常委會第二十一次會議就如何進一步優(yōu)化提升營商環(huán)境舉行專題詢問，十余個政府部門負責(zé)人現(xiàn)場接受了委員們的詢問。

　　財政減收壓力下怎么 落實好為企業(yè)減負的政策

　　減稅降費對于企業(yè)降低成本、促進發(fā)展有非常重要的作用。在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下和應(yīng)對財政減收壓力的同時，如何不折不扣地落實好中央關(guān)于企業(yè)減負的相關(guān)政策?

　　對于李英才委員的詢問，市財政局王琦副局長回答說，2018年以來，我市嚴格落實中省減稅降費要求，有效降低企業(yè)經(jīng)營成本，減輕企業(yè)負擔(dān)，激發(fā)市場活力，促進經(jīng)濟發(fā)展，確保所有行業(yè)稅負只減不增。去年，共減免行政事業(yè)性收費6051萬元，水利建設(shè)基金減免6.58億元，殘疾人就業(yè)保障金減免8700萬元。

　　同時，我市充分發(fā)揮財政職能，通過對政府收入的“減法”換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”，優(yōu)化企業(yè)申報政府專項資金(基金)流程，規(guī)范資金運行管理，幫助產(chǎn)業(yè)主體做大做強;支持實體經(jīng)濟，進一步創(chuàng)新完善財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，落實中小微企業(yè)融資擔(dān)保補助和風(fēng)險補償政策，今年3月對上年度16戶總部企業(yè)兌付獎金8397萬元;以政府過“緊日子”，換取百姓過“好日子”，市級部門預(yù)算統(tǒng)一按照不低于5%的幅度壓減非剛性、非重點項目支出，節(jié)省資金用于民生保障和重大戰(zhàn)略、重大領(lǐng)域支出，千方百計保民生，讓利于民，不斷增強社會獲得感。

　　“一網(wǎng)通辦”能不能

　　實現(xiàn)讓企業(yè)和群眾最多跑一次

　　在高頻事項“一網(wǎng)通辦”中，針對縮短辦理時限、減少辦事流程和事項做了哪些工作，取得成效如何?能不能實現(xiàn)“前臺綜合受理，后臺分類審批，綜合窗口出件”，讓企業(yè)和群眾真正最多跑一次?

　　對于孔令國委員的這一問題，市行政審批局局長段重利坦言，我市在實施“一網(wǎng)通辦”過程中，所付出的努力是實實在在的，但從實際效果來看，當前取得的成效與各方面預(yù)期還有不小差距，仍有比較大的提升空間。

　　去年12月開始，在前期試點的基礎(chǔ)上，我市篩選出了29個市級部門，涵蓋市場準入、民生保障、房屋交易、公安交通司法、工程建設(shè)等5大領(lǐng)域的520項高頻事項，進行流程再造和產(chǎn)品開發(fā)。今年2月，首批高頻事項上線，平均精減材料41.1%，減少環(huán)節(jié)40.7%，壓縮時限51.7%。

　　下一步，全市將啟動新一輪行政許可事項精益化梳理和全流程再造，盡快推出“一網(wǎng)通辦”總門戶和“i西安”政務(wù)服務(wù)APP，力爭國慶前500個以上高頻事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，全力打造城市社區(qū)“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，努力實現(xiàn)“方便辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”。

　　同時，積極試點“一窗受理、集成服務(wù)”和“無差別全科受理”模式，探索實現(xiàn)“一次辦”。確保年底前70%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”，企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門，最多跑一次”。

　　如何處理污染防治要求

　　與企業(yè)發(fā)展之間的矛盾

　　污染防治是國家三大攻堅戰(zhàn)之一，我市在治污減霾中做了大量工作，也取得了一定的效果，但有部分企業(yè)反映在生產(chǎn)經(jīng)營或項目建設(shè)過程中遇到治污減霾執(zhí)法簡單粗暴、“一刀切”的情況，給企業(yè)生產(chǎn)、項目建設(shè)帶來較大影響。請問如何處理污染防治要求和企業(yè)發(fā)展之間的矛盾?

　　對于牛犁委員的詢問，市生態(tài)環(huán)境局局長劉軍回答說，如何平衡處理污染防治和企業(yè)發(fā)展之間的矛盾，是污染防治與企業(yè)發(fā)展必須處理和解決好的一個重大問題。企業(yè)是污染防治的主體，依法履行環(huán)保責(zé)任，依法運行達標排放，這是應(yīng)盡職責(zé)。生態(tài)環(huán)境部門作為監(jiān)管部門，依法履行監(jiān)管職責(zé)，依法監(jiān)督，對違法行為依法進行查處，這也是應(yīng)盡職責(zé)，這一點不能混淆，也不能含糊。企業(yè)有污染環(huán)境的違法行為，該處理的要依法處理，但不分青紅皂白，不分好壞“一刀切”，是堅決反對的，它既影響和損害了政府的形象和公信力，也損害了合法合規(guī)企業(yè)的基本權(quán)益。

　　在《全市藍天、碧水、凈土、青山四大保衛(wèi)戰(zhàn)2019年實施方案》中，均采取分類施策的治理措施，如“散亂污”企業(yè)整治按照“關(guān)停取締、整合搬遷、提升改造”三個類別分類進行整治。在開展執(zhí)法檢查中，堅持“雙查”，既查不作為、慢作為，又查亂作為、濫作為，堅決遏制和制止“一刀切”的現(xiàn)象發(fā)生。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部門將切實規(guī)范好環(huán)境行政執(zhí)法行為，尤其是規(guī)范好自由裁量權(quán)的適用和監(jiān)督工作;同時切實增強服務(wù)意識和水平。既監(jiān)督又幫扶，真真正正設(shè)身處地幫企業(yè)排憂解難，解決他們在生產(chǎn)過程中環(huán)保方面存在的一些問題和困難，增進服務(wù)意識、提高服務(wù)水平。

　　我市在推進“多規(guī)合一”

　　任務(wù)目標進展情況如何

　　工程建設(shè)項目審批制度改革是營商環(huán)境建設(shè)的一項重要內(nèi)容，審批時間長、手續(xù)多也是企業(yè)在實際辦理中反映較多的一個問題。請問我市在推進“多規(guī)合一”，實現(xiàn)“四統(tǒng)一”任務(wù)目標進展情況如何?

　　對于李炎委員的詢問，市住建局局長苗寶明回答說，從去年下半年開始，我市通過“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等措施，全面提升工程建設(shè)項目行政審批效率。目前，社會投資工程建設(shè)項目的審批時間、辦理事項、申請材料分別由改革前的388天、35個、181件壓縮至80天、14個、25件，政府投資項目審批時間壓縮至120天，企業(yè)和辦事群眾的獲得感明顯增強。在去年全省二、三季度施工許可營商環(huán)境考核中持續(xù)排名第一。

　　今年以來，我市堅持從實際出發(fā)解決問題，緊盯“四個統(tǒng)一”，狠抓“一張藍圖”“一個系統(tǒng)”等重點環(huán)節(jié)的突破，在鞏固和優(yōu)化去年改革成效的基礎(chǔ)上，扎實推進工程建設(shè)項目審批制度改革，起草的改革方案已上報市政府審定。

　　目前，“多規(guī)合一”空間規(guī)劃信息平臺已完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護紅線和文物保護規(guī)劃、地鐵建設(shè)規(guī)劃等數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通，可以通過審批管理系統(tǒng)查閱各類規(guī)劃信息數(shù)據(jù)，基本具備開展“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)條件。

　　在當天的專題詢問中，委員們還圍繞政策落實、政務(wù)服務(wù)、市場環(huán)境、監(jiān)督管理以及企業(yè)發(fā)展等制約和影響我市營商環(huán)境的短板和弱項進行了詢問，以助推我市積極改善和營造良好的法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境，以更加優(yōu)良的營商環(huán)境提升人民群眾和企業(yè)家們對城市發(fā)展的信心，提升改革獲得感和幸福感。