記者調查

　　西安22家商砼企業(yè)曾聯(lián)名請求反壟斷調查

　　協(xié)會回應

　　漲價因原材料成本增加

　　是市場自動調節(jié)

　　有何影響

　　市民買房每平方米要多掏100多元

　　律師觀點

　　陜西水泥企業(yè)行為已涉嫌壟斷

　　2017年初，西安多家商砼(tóng，混凝土)企業(yè)向華商報反映陜西水泥企業(yè)聯(lián)合漲價一事，對此，華商報記者一直關注并展開持續(xù)調查。

　　今年5月17日，陜西省水泥協(xié)會相關負責人在接受華商報記者采訪時明確表示，陜西現有大型全能型水泥企業(yè)12家，年產能為9000萬噸。產能過剩，其中關中地區(qū)產能過剩高達50%。

　　然而，與此形成鮮明對比的是：時間一致、漲幅一致、步調一致，就像是“商量”好了一樣，從2017年3月7日至2018年11月9日，陜西多家水泥企業(yè)同時漲價達13次。據匡算，百姓買房因此每平方米多掏100元。

　　商砼企業(yè)反映水泥企業(yè)聯(lián)合漲價

　　“漲價就像瘟疫，扼殺不住就會從一個領域影響到整個行業(yè)!”2017年元月，西安一家預拌混凝土企業(yè)負責人向華商報記者表示，2016年10月起，陜西陸續(xù)有水泥企業(yè)開始漲價，因為水泥和砂石價格不斷上漲，自己的企業(yè)快要撐不住了。

　　他介紹，在漲價問題上，幾乎壟斷陜西整個水泥市場的5家企業(yè)及其控制收購的水泥企業(yè)，捆綁在一起對市場價格進行控制。同時間點、同漲幅上調水泥價格，如不在漲價函上簽字確認，將被停止水泥供應，繼而引發(fā)了預拌混凝土其他原材料(如粉煤灰、礦粉等)的漲價。

　　在調查中，雖然該企業(yè)負責人向記者介紹漲價情況，但在提供證據方面，他在咨詢其他同行后流露出怯意。他向記者致歉，稱因對方是純賣方市場，不僅壟斷著水泥市場，同時也是砂石的供應商，作為下游的商砼企業(yè)沒有選擇權。

　　西安22家商砼企業(yè)曾聯(lián)名致信市政府

　　華商報記者在調查中獲悉，在2017年7月，有22家西安預拌混凝土企業(yè)聯(lián)名向西安市一位副市長提出請求，希望對水泥企業(yè)展開反壟斷調查。

　　華商報記者在隨后拿到的2017年7月10日的《調價通知》中看到：陜西實豐水泥股份有限公司、陜西富平生態(tài)水泥有限公司、陜西滿意水泥有限責任公司、冀東水泥銅川有限公司、西安藍田堯柏水泥有限公司、堯柏特種水泥集團有限公司蒲城分公司、陜西聲威建材集團有限公司給用戶發(fā)出的《調價通知》內容均為：“從2017年7月10日早上8時起，各型號水泥在原價格基礎上上調50元/噸。”

　　西安建筑業(yè)協(xié)會建筑節(jié)能分會負責人介紹，針對陜西水泥企業(yè)又一次漲價行為，西安多個商砼企業(yè)向陜西省水泥協(xié)會、省物價局、省工商局等多部門反映，無果之后，2017年7月14日，由西安市22家預拌混凝土企業(yè)聯(lián)名發(fā)起的公開信直接轉給西安市副市長，希望有關部門能對此進行反壟斷調查，但依然沒能阻擋陜西水泥企業(yè)集體漲價的頻率和步伐。

　　在華商報記者拿到的2018年10月13日《調價告知函》中顯示：冀東海德堡(涇陽)水泥有限公司、西安藍田堯柏水泥有限公司、冀東水泥銅川有限公司、銅川藥王山生態(tài)水泥有限公司、銅川聲威建材有限責任公司、陜西聲威建材集團有限公司、陜西富平生態(tài)水泥有限公司，給用戶發(fā)出的《調價通知》，也是要求從2018年10月13日起，所有型號水泥在原執(zhí)行價格基礎上上調50元/噸。

　　這一次調整，冀東海德堡(涇陽)水泥有限公司、西安藍田堯柏水泥有限公司、冀東水泥銅川有限公司、銅川藥王山生態(tài)水泥有限公司價格上調時間為：2018年10月13日上午8時起。陜西富平生態(tài)水泥有限公司價格上調時間為：2018年10月13日上午9時起。銅川聲威建材有限責任公司、陜西聲威建材集團有限公司價格上調時間為：2018年10月13日上午10時起。

　　兩年內漲價次數達13次

　　西安建筑業(yè)協(xié)會建筑節(jié)能分會相關負責人表示，對于水泥企業(yè)集體、多次、漲幅一致的漲價，作為混凝土協(xié)會也很無奈。他拿出了一本記錄，顯示從2017年3月7日-2018年11月9日，不到兩年，這些水泥企業(yè)就漲價13次，最多的一次漲50元/噸，最少的一次漲20元/噸。

　　他介紹，看似漲幅不大，但加起來價格就很嚇人，從2018年初的320元/噸漲到現在450元/噸，這是一些大型商砼企業(yè)的供貨價。一些小型商砼企業(yè)實際落地價格從400元/噸已漲到600元/噸。

　　對于這種持續(xù)不間歇的漲價方式，該負責人顯得很無奈，他稱，西安目前的商砼企業(yè)有150多家，一邊是市場需求量大幅度萎縮，一邊是混凝土企業(yè)扎堆進入，在缺乏市場規(guī)劃和行政監(jiān)督的情況下，由于行業(yè)門檻太低，混凝土企業(yè)數量居高不下，導致行業(yè)產能嚴重過剩。目前西安市建筑市場混凝土年需求量不到4000萬方，但行業(yè)的生產能力在2億方以上，產能利用率不足20%。嚴重擾亂了市場競爭秩序，損害了企業(yè)合法權益，同時也埋下了質量隱患。

　　>>漲價影響

　　買房 每平方米需多掏100多元

　　針對水泥漲價對樓市成本的影響，陜西一家房產公司工程預算部負責人給記者算了一筆賬。

　　她介紹，2017年以前商砼價格為280元/立方米，2018年最高時售價為650元/立方米，2019年價格為600元/立方米。

　　按照目前混凝土600元/立方米的價格計算，水泥在商砼占比為0.43，水泥價格上漲后，從2017年至2019年，商品房土建成本水泥這一塊至少增加：(600×0.43)-(280×0.43)=137.6元。

　　她表示，因各商砼企業(yè)管理成本及水泥進貨渠道有差異，因此，這兩年水泥漲價，商品房價格每平方米至少增加100多元成本。也就是說，水泥企業(yè)集體漲價導致老百姓購買房子時，每平方米多掏100多元，按照一套房子100平方米算的話，每戶增加1萬元成本。

　　裝修 100平方米水泥成本增加300元

　　“水泥砂石等的漲價，讓裝修公司舉步維艱!”說起這兩年水泥漲價，西安一品牌裝飾公司負責人稱，現在公司都不敢再大量接單，因為接得多賠得多。

　　他給記者算了一筆賬，以100平方米房屋裝修為例，需要水泥2.5噸。2017年上半年水泥價格為20～22元/袋(50公斤)，下半年漲至26～30元/袋;到了2018年，漲至32元/袋。僅水泥一項，一套房裝修下來，材料成本約增加300元。該負責人表示，在家裝行業(yè)利潤微薄且透明的情況下，砂石水泥等建材持續(xù)漲價，加上行業(yè)間的惡意壓價，有的企業(yè)要么降低水準，要么偷工減料。對于想維系品牌的企業(yè)來說，在不減質的情況下，只能減少接單量來維持企業(yè)發(fā)展。以該公司為例，2016年接單開工量為2300家，2017年減少至1700家，2018年銳減至500家。

　　>>最新進展

　　反壟斷局點名6家水泥企業(yè)參會

　　陜西省水泥協(xié)會自查稱沒問題,漲價系原材料成本增加所致

　　今年4月18日，國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局發(fā)布《關于召開建材領域壟斷行為告誡會的通知》稱，近年來，建材領域壟斷行為時有發(fā)生，為引導和推動建材生產、流通企業(yè)守法經營，營造公平競爭的市場環(huán)境，召開建材領域壟斷行為告誡會，中國建材、海螺水泥、冀東水泥、華潤水泥、華新水泥、山水水泥公司等6水泥寡頭被點名要求參加。

　　參會人員名單中，陜西省建材行業(yè)相關協(xié)會以及陜西省級反壟斷執(zhí)法機構負責人均被點名要求參加。

　　在4月18日國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局建材領域壟斷行為告誡會之后，要求各協(xié)會進行自查。

　　此后，陜西省水泥協(xié)會在給有關部門報送的《反壟斷行為自查報告》中稱，經過自查，該協(xié)會及相關部門沒有召開任何研究有關水泥市場區(qū)域分配、價格協(xié)調、限制銷量等內容的會議，協(xié)會各會員單位也沒有類似的經營活動。對于陜西水泥企業(yè)這兩年時間一致、漲幅一致、步調一致的情況，這份自查報告并未提及。

　　今年5月17日，陜西省水泥協(xié)會相關負責人介紹，從2016年年底開始，因原煤價格上漲、環(huán)保投入增加、人工成本上漲等因素，陜西水泥價格也開始上漲。特別是政府部門推行的錯峰生產，很多生產線停產時間高達5個月，也無形中增加了企業(yè)成本。

　　針對水泥企業(yè)漲價一事，他表示，這是企業(yè)行為，也是根據市場自動調節(jié)的價格。陜西水泥價格在全國排序應處在中間位置。

　　>>產業(yè)狀況

　　關中地區(qū)水泥產能過剩達50%

　　關于陜西水泥企業(yè)的產量，在陜西省水泥協(xié)會給有關部門報送的《反壟斷行為自查報告》中有描述：按照省工信廳、省環(huán)保廳安排部署，該會協(xié)調指導企業(yè)工作，錯峰生產。各企業(yè)克服困難，合理安排熟料和存儲，保證了水泥粉磨系統(tǒng)能夠正常生產，對水泥市場供應沒有產生大的影響。

　　對于陜西水泥企業(yè)產值能力，陜西一商砼企業(yè)負責人介紹，目前，這幾家水泥企業(yè)產量產值超過上億立方米，陜西工民建市場水泥需求量5000萬立方米/年，其中西安市場需求為4000萬立方米/年，很明顯是供大于求。

　　但這幾家水泥企業(yè)不僅水泥價格上漲，在環(huán)保部門對很多區(qū)域和地市禁采礦石之后，這些企業(yè)將儲存本應燒制水泥的礦石高價售出。即水泥企業(yè)控制產量，然后通過漲價來保證水泥利潤;同時把控制下來的沙石，又高價賣給商砼企業(yè)，一來一回掙雙份錢。

　　對于陜西水泥企業(yè)實際生產能力，陜西省水泥協(xié)會相關負責人5月17日在接受華商報記者采訪時明確表示，陜西現有大型全能型水泥企業(yè)12家，年產能為9000萬噸。產能過剩，其中關中地區(qū)產能過剩高達50%。

　　>>協(xié)會建議

　　建立價格聯(lián)動機制

　　規(guī)范市場價格體系

　　西安建筑業(yè)協(xié)會建筑節(jié)能分會負責人表示，混凝土行業(yè)上游企業(yè)(砂石、水泥等)因政策原因或者人為原因在定價或調價時按照實時原則進行，而下游開發(fā)和施工單位按照工程預算原則以一次性定價為主，一邊是隨時漲，一邊是拒絕漲。針對上下游各企業(yè)定價機制和調價模式嚴重不對稱的現實情況，建議由政府干預，爭取在合理范圍和一定時間內穩(wěn)定混凝土原材料價格，或者建立砂石、水泥等原料供應企業(yè)、混凝土生產企業(yè)、建筑施工企業(yè)和建設單位的四方價格聯(lián)動機制。

　　她建議，需要政府根據市場現狀，發(fā)布混凝土產品合理的市場價格，同時嚴厲打擊操縱市場無序漲價和惡意壓價損害各方利益的不法行為。同時，對西安市預拌混凝土企業(yè)進行檢查，強化質量管理，完善質量體系，落實質量責任。

　　>>律師觀點

　　陜西水泥企業(yè)已涉嫌壟斷

　　陜西眾邦律師事務所李小東律師表示，陜西省水泥協(xié)會會員企業(yè)在同一時間發(fā)出調價通知，且漲幅相同、措辭一致，在變更商品價格上具有協(xié)同行為，涉嫌違反了《中華人民共和國反壟斷法》的規(guī)定。

　　他介紹，《中華人民共和國反壟斷法》對壟斷行為和壟斷協(xié)議有著明細的解釋。其中：第三條壟斷行為包括：(一)經營者達成壟斷協(xié)議;(二)經營者濫用市場支配地位;(三)具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。

　　第十三條禁止具有競爭關系的經營者達成下列壟斷協(xié)議：(一)固定或者變更商品價格;(二)限制商品的生產數量或者銷售數量;(三)分割銷售市場或者原材料采購市場;(四)限制購買新技術、新設備或者限制開發(fā)新技術、新產品;(五)聯(lián)合抵制交易;(六)國務院反壟斷執(zhí)法機構認定的其他壟斷協(xié)議。

　　>>相關鏈接

　　2018年水泥企業(yè)利潤創(chuàng)歷史最高水平

　　根據中國水泥協(xié)會數字水泥網統(tǒng)計，2018年全國PO42.5水泥價格指數427元/噸，比2017年的350元/噸，上漲77元/噸，同比增長22%，創(chuàng)歷史新高，比次高的2011年407元/噸，高出20元/噸。

　　從數字水泥網監(jiān)測的31個省會城市來看，PO42.5的水泥市場價格(含稅和運費)均超過300元/噸，其中，拉薩、廣州、杭州分別排在前三位，全年均價均超過500元/噸，排在后三位的是沈陽、銀川和呼和浩特，全部低于350元/噸。從同比漲幅來看，重慶和長沙位居前兩位，漲幅超過40%，北京、天津和蘭州漲幅最小，低于10%。

　　從各水泥企業(yè)收益情況來看，2018年水泥行業(yè)價格持續(xù)高位運行，使得2018年水泥行業(yè)利潤創(chuàng)造了歷史最高水平，利潤已超過2011年的1000億元。本版稿件由華商報記者 陳思存 采寫