新華社記者孫波、劉書云、薛天

　　地處秦巴山區(qū)腹地的陜西省安康市，是南水北調中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)，自然條件差，開發(fā)受限。近年來，為確保“一江清水送京津”，安康樹立綠色發(fā)展理念，“生態(tài)經濟化、經濟生態(tài)化”成為激發(fā)其后發(fā)優(yōu)勢、實現“綠色發(fā)展”的新引擎。據統(tǒng)計，安康經濟增速連續(xù)四年領跑全省，2019年上半年再次以8.5%的速度位列陜西第一。

以“壯士斷腕”的勇氣確保“一江清水送京津”

　　和國內大多欠發(fā)達地區(qū)一樣，安康的發(fā)展也走過不少彎路。從20世紀80年代起，安康先后發(fā)展過黃姜皂素產業(yè)，污染了土壤水質;搞過砍伐林木為主的“木頭經濟”，破壞了水土涵養(yǎng);鼓勵過開山采石、挖有色金屬礦產的“石頭經濟”，留下了大大小小的污染尾礦。安康市市長趙俊民說：“回過頭來看，這些產業(yè)雖然短期內增加了財政收入，鼓起了百姓腰包，但這種竭澤而漁的發(fā)展不但不可持續(xù)，還造成生態(tài)環(huán)境迅速惡化。”

　　隨著南水北調中線工程啟動，流經安康的漢江水需要為湖北丹江口水庫提供充足清潔的水源。“都說‘靠山吃山、靠水吃水’，但漢江水并不只有安康人吃，‘一江清水送京津’，漢江水最終會流入京津地區(qū)千萬群眾的家里。保護好漢江水質，就是我們的職責和使命。”安康市委書記郭青說，保護綠水青山，安康需要“壯士斷腕”的決心和勇氣。

　　為保證漢江水質達標，安康累計關停“高污染高能耗”企業(yè)300余家，直接減少產值近300億元。同時又斥資近20億元建成了22個城市污水、垃圾處理廠和安康市醫(yī)療廢物處置中心。在人口最為密集的安康市漢濱區(qū)，近年來接連取締數萬口養(yǎng)魚網箱，清理河畔游船，打擊河道采砂。

　　這些舉措換回的是安康市地表水水質優(yōu)良比例100%，17個縣級及以上飲用水源地水質達標率100%，漢江出陜入庫斷面水質始終保持在國家地表水Ⅱ類標準。

創(chuàng)新發(fā)展理念　“挖好”金山銀山

　　“‘兩山理論’引導我們找到了新的支柱產業(yè)，安康的綠水青山要變成金山銀山，需要重新審視我們的資源優(yōu)勢，從生態(tài)經濟上謀出路，尋找突破口和發(fā)力點。”郭青說。

　　硒被科學家稱為“人類健康的保護神”，世界衛(wèi)生組織將其確定為繼碘、鋅之后第三大營養(yǎng)元素。由于地處我國優(yōu)質富硒土壤地，安康的山貨、蔬菜、糧食、飲用水都天然富硒。為了盤活硒資源，充分挖掘其潛力，安康爭取國家項目，在當地建立起富硒食品開發(fā)工程實驗室、富硒產業(yè)研究院和國家級富硒產品科技創(chuàng)新孵化器，并引導落戶了兩個院士工作站以及三個專家工作站，打出“富硒牌”，大力發(fā)展富硒產業(yè)。

　　“過去有很多富硒產品藏在深山無人知，現在通過專業(yè)人士指導、認證、包裝、宣傳，富硒產業(yè)正在為安康快速積累財富。”安康市富硒產品研發(fā)中心主任李珺說。

　　在有著千年貢茶歷史的安康市紫陽縣煥古鎮(zhèn)，通過大力發(fā)展富硒茶產業(yè)，茶業(yè)的價值、茶農的收入都實現了倍數增長。煥古鎮(zhèn)茶農張仁貴說：“人還是那個人，園還是那片園。從2015年到2018年，我的7畝茶園鮮葉收入從3000元變成10萬元，一下子增長了30多倍。”

　　短短幾年時間，紫陽富硒茶、平利絞股藍、漢陰油豆皮等富硒食品帶動種養(yǎng)業(yè)實現了跨越式發(fā)展。運用發(fā)展富硒產業(yè)的思路，安康的天然富硒包裝飲用水產業(yè)也實現了快速發(fā)展。2018年，安康的飲用水產業(yè)實現產值35.3億元。全市富硒產業(yè)連年保持30%左右的超高速增長，其總規(guī)模已達670億元，預計到2020年底將突破千億元大關，成為富民強市的支柱產業(yè)。

“點上開發(fā)、面上保護” “飛地經濟”創(chuàng)新發(fā)展模式

　　安康市91.6%的國土面積為限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，安康全域10個縣區(qū)中有9個縣被限制進行大規(guī)模、高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。囿于傳統(tǒng)思維，面對生態(tài)保護與加快發(fā)展的兩難選擇，安康長期以來找不到突破發(fā)展的出路。

　　“縣里沒有可供開發(fā)的區(qū)域，缺少土地資源，劈山造城、填河造地的方式又會給生態(tài)帶來破壞。企業(yè)無法投資建廠，生態(tài)資源就無法轉化為財富，生態(tài)產業(yè)就只能停留在最基礎的原料生產，地方經濟很難邁上快車道。”安康市紫陽縣委書記趙立根說。

　　如何在守住生態(tài)紅線的前提下實現經濟發(fā)展?安康創(chuàng)造性引入了“飛地經濟”發(fā)展模式，在安康市高新技術產業(yè)示范區(qū)和恒口工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設了多個飛地經濟園。與南方發(fā)達地區(qū)以經濟流向為主導的發(fā)展模式不同，安康的“飛地經濟”以生態(tài)流向引領并兼顧經濟流向，以實現“點上開發(fā)、面上保護”的目標。

　　鎮(zhèn)坪縣飛地園區(qū)管理辦公室主任許勇說，鎮(zhèn)坪縣飛地園區(qū)按照“縣上建基地、飛地搞加工、區(qū)域拓市場”的模式，依托鎮(zhèn)坪“巴山藥鄉(xiāng)”優(yōu)勢資源，在飛地里為鎮(zhèn)坪建立起生物醫(yī)藥加工、富硒食品基地。目前該園區(qū)已入駐3戶相關企業(yè)，總投資近15億元。“過去看中鎮(zhèn)坪豐富藥材的企業(yè)也不少，卻沒法在鎮(zhèn)坪建廠搞生產，現在有了飛地，鎮(zhèn)坪這個沒有工業(yè)園區(qū)的純山區(qū)縣也能發(fā)展規(guī)模產業(yè)了。”

　　目前，安康市白河、紫陽、嵐皋、寧陜、鎮(zhèn)坪5個縣的“飛地經濟”已累計簽約招商項目84個，投資過億元的企業(yè)12個。依托飛地經濟，安康市形成了“加工生產在飛地、種養(yǎng)基地在縣區(qū)、品牌塑造在全域”的開放型經濟發(fā)展模式。作為“飛地經濟”的主要承載地，借助“飛地經濟”的發(fā)展，安康高新區(qū)成為全國14個集中連片特困地區(qū)和秦巴山區(qū)唯一的國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，2018年在157個國家高新區(qū)中綜合排名晉升至第69位。