2019年9月18日，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。在座談會上，習近平提出一個重大國家戰(zhàn)略：黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

　　陜西省委、省政府要求全省要嚴格落實黃河流域生態(tài)保護和經濟高質量發(fā)展要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快產業(yè)轉型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源等產業(yè)，努力實現生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟高質量發(fā)展。要夯實工作責任，強化省負總責、市縣抓落實的工作機制，狠抓各項任務落細落地，推動陜西黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展邁出新步伐。

　　陜西省發(fā)改委黃河辦主任榮朝柱告訴記者，去年以來，陜西全省上下認真學習貫徹習近平總書記關于黃河流域生態(tài)保護和經濟高質量發(fā)展的重要講話精神，省委、省政府成立了黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展領導小組，系統(tǒng)協調落實中央相關要求，將中央要求與陜西自選動作充分結合起來，通過持續(xù)不斷的努力，讓黃河真正成為陜西人民的幸福河。

　　造一片綠 守好一方生態(tài)

　　來到陜北，一片片蒼翠的綠色是主基調。往日的陜北大地，人們印象中是黃土遍地，黃沙漫天，群眾在惡劣的生態(tài)環(huán)境中與天斗與地斗，斗了個精疲力盡，日子卻依舊過的緊巴巴。

　　植被覆蓋良好的陜北大地。鄒星 攝

　　據不完全統(tǒng)計，陜西的陜北地區(qū)每年為黃河貢獻了約3億多噸的泥沙，無定河、延河、窟野河、禿尾河、佳蘆河等多條河流常年黃泥奔騰，攜帶著大量泥沙匯入黃河，有人曾經這樣評價：“黃河的黃始于陜北，黃河的泥沙源于陜北。”

　　雨水攜帶大量泥沙流入黃河，留給陜北的只剩下了貧瘠的土地和貧困的人民。

　　在距離陜西榆林市米脂縣縣城以北20多公里的地方，一個叫作高西溝的小村莊聞名遐邇，驅車穿行在山路上，山峁間松柏茂密、梯田環(huán)繞，山澗中清波蕩漾，綠水盈盈。高西溝是黃土高原生態(tài)變好的一個縮影。

　　“以前，高西溝植被稀少，山上光禿禿的，水土流失非常嚴重，‘雨澇流泥漿，沖成萬條溝。肥土順水走，籽苗連根丟。’是當時村民生活的真實寫照。”榆林市米脂縣高西溝村主任高治斌感慨道，如今的高西溝，今昔相比反差大，樹變多了，河變清了，糧食夠吃了，環(huán)境變好了。“這背后，是高西溝人60年來針對水土治理不懈探索和實踐的結果。”

　　榆林市米脂縣高西溝。鄒星 攝

　　為了填飽肚子，從20世紀60年代起，時任高西溝村黨支部書記高祖玉開始帶領村民們修建梯田、打淤地壩、治理溝道。高西溝人逐漸總結出了“山上緩坡修梯田，溝里淤地打壩堰，高山遠山種樹木，近村陽坡建果園，棄耕坡地種牧草，荒坡陡洼種檸條”的綜合治理方式，以及 “三三制”的治理原則，形成了以林固土、以草養(yǎng)牧、以牧肥田的合理格局。

　　采訪中，榆林市市長李春臨告訴記者，為保障黃河長治久安，近年來，榆林市緊緊抓住水沙關系調節(jié)的“牛鼻子”，大力實施水土流失治理、重點水源工程建設等工程，啟動黃河粗泥沙集中來源區(qū)治理工程、無定河流域綜合治理等項目。目前，已累計治理水土流失面積1.8萬平方公里，治理程度達48.8%，年均入黃泥沙量由建國初的5.13億噸減少到2.1億噸，為保障黃河中下游歲歲安瀾作出了突出貢獻。

　　陜西榆林地區(qū)經過綜合治理后的沙漠。

　　其實，有一組數據也足以體現陜北生態(tài)變化的成就：1949年，榆林市僅殘存60萬畝天然林，林木覆蓋率僅為0.9%，年入黃泥沙量為5.13億噸。近年來，陜北累計退耕還林還草4039萬畝，治理沙化土地1570萬畝，年均入黃泥沙量由8.3億噸減少到2.68億噸。

　　為了能擁有一個美麗家園，數十年來，一代又一代榆林兒女堅持不懈地防沙治沙、植樹造林，憑著一股誓將沙漠變綠洲的干勁兒，最終實現了“人進沙退”“林進沙退”的大逆轉。在此過程中，榆林涌現出了石光銀、牛玉琴、張應龍、補浪河女子民兵治沙連等一批享譽全國的治沙英雄和先進集體。

　　榆林市市長李春臨告訴記者，榆林堅持南治土、北治沙，隨著“兩山”實踐不斷深入，“春風行動”“三年植綠大行動”“林業(yè)建設五年大提升”等治沙造林行動的持續(xù)開展，榆林林木保存面積、林木覆蓋率已經分別由2000年的1629萬畝和25%提高到現在的2248萬畝和34.8%，使陜西綠色版圖向北推進400公里。

　　在革命老區(qū)延安，當地人民勇挑重擔，一張藍圖繪到底、一任接著一任干，從1998年吳起縣首開全國封山禁牧先河，到1999年在全國率先開展大規(guī)模退耕還林成為最早試點，再到2013年自籌資金13億元再次率先在全國啟動實施新一輪退耕還林，將25度以上坡耕地全部退耕還林還草，延安市始終堅持人工綠化與封山禁牧相結合，梁峁溝坡洼統(tǒng)一規(guī)劃，山水田林路綜合治理，整體規(guī)劃、分步實施，群策群力、投工投勞，變“兄妹開荒”為“兄妹造林”，用20年時間，退出一片片青山，還出一洼洼綠地，過去“黃中找綠”，如今“綠中找黃”。

　　延安市宜川縣黃河岸邊經過整治后的綠色山體。張偉 攝

　　據延安市市長薛占海介紹，延安全市已累計完成退耕還林1077.5萬畝，占全國退耕面積的2.1%、陜西省的26.7%，森林覆蓋率由33.5%提高到52.5%，植被覆蓋度由46%提高到81.3%，陜西綠色版圖因此向北推移400公里。

　　與此同時，生態(tài)改善推動了延安環(huán)境質量持續(xù)提升。年平均降雨量增加200毫米以上，年入黃河泥沙量下降88%，水土流失面積減少23%，揚沙天氣天數減少到原來的1/10，城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數達到315天……“郁郁青山”構筑起黃土高原的生態(tài)屏障，“蔚蔚藍天”成為延安的亮麗城市名片。

　　今年4月印發(fā)的《陜西省推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展2020年工作要點》特別提出，陜西將實施水源涵養(yǎng)提升、水土流失治理、水污染綜合治理、大氣污染綜合治理等工程，加強農業(yè)面源污染治理和垃圾分類。力爭全年完成營造林280萬畝，完成黃河流域水土流失治理與生態(tài)修復面積2000平方公里。

　　向生態(tài)要效益 富一方百姓

　　延河在延安市延長縣雷赤鎮(zhèn)涼水岸村匯入黃河，依托當地獨特的地理位置和氣候條件，當地村民山上種起了5000多畝大紅袍花椒，打起了“涼水岸”牌大紅袍花椒的特色品牌?；ń贩N植不僅為當地取得了生態(tài)效益，又讓村民的腰包鼓了起來，實現了經濟效益與生態(tài)效應的雙贏。

　　“這幾年隨著生態(tài)保護力度的加強，延河清澈了許多，你看延河匯入黃河的位置延河水有多清澈，這也是我們退耕還林帶來的效果。”涼水岸村村主任王繼民說。

　　眾所周知，由于歷史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發(fā)展相對滯后，黃河流域是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域，革命老區(qū)脫貧攻堅也是實現延安區(qū)域經濟發(fā)展的重要舉措。

　　說到脫貧攻堅，小蘋果是延安不得不提的大產業(yè)。一方面，當地依托退耕還林政策和適宜優(yōu)質蘋果生長的獨特氣候，大力發(fā)展蘋果種植，通過蘋果種植實現了生態(tài)環(huán)境與農民致富的雙贏。蘋果紅了，山綠了，農民也富了。

　　延安市洛川縣，紅彤彤的蘋果掛滿枝頭，如今的小蘋果已經成為了延安人民的致富果。

　　延安市市長薛占海告訴記者，延安市將貧困戶全部納入“企業(yè)+合作社+果農(貧困戶)”聯結機制，持續(xù)推進以蘋果為主的產業(yè)扶貧，蘋果種植面積累計達到390萬畝，產量達到350萬噸，產量約占全省的三分之一、全國的九分之一，位居全國地級市之首。

　　在宜川縣壺口鎮(zhèn)曹家莊村的蘋果園里，當地貧困戶王吉明正在緊張忙碌著，幾個月后成熟的蘋果將為他帶來不錯的收成。“今年套了12萬個蘋果袋，保守估計每畝蘋果的純收入能超過一萬元呢。”王吉明眉開眼笑。

　　陜西省大荔縣黃河岸邊景色。黨宇杰 攝

　　地處黃河沿岸的渭南市大荔縣，全縣農民人均一畝棗、一畝瓜果菜、半畝設施農業(yè)，素有“現代農業(yè)看大荔”之稱。記者從大荔縣委宣傳部了解到，大荔全縣農業(yè)工作堅持“1+”發(fā)展思路，立足良好的生態(tài)優(yōu)勢，當地以特色產業(yè)為基礎提升農業(yè)園區(qū)，以美麗鄉(xiāng)村為抓手加速城鄉(xiāng)一體，縣鎮(zhèn)村三級聯動，一二三產業(yè)融合，農業(yè)、農村、農民三農轉型，走出了一條切合大荔實際的農業(yè)大縣轉型發(fā)展之路。

　　陜西省大荔縣黃河岸邊良好生態(tài)與民居完美共融，呈現出壯闊美景。黨宇杰 攝

　　依靠黃河也能致富。在陜西宜川縣壺口鎮(zhèn)，當地依托壺口瀑布做起了特色旅游，依托旅游發(fā)展當地斗鼓、秧歌等特色文化，吸引許多游客前來旅游消費。

　　壺口鎮(zhèn)居民楊海鑫前幾年在南方一直打工，收入不錯。但是在家門口掙錢一直是楊海鑫的夢想。近年來，壺口瀑布的開發(fā)，旅游設施的完善吸引了大量游客。眼看著形勢變好，楊海鑫辭掉以前的工作，帶著打工賺的錢在壺口鎮(zhèn)做起了農家樂。“一樓是餐飲，平常為游客做一些可口的本地菜，游客也喜歡。二樓是住宿的地方，游客吃完飯也可以在這里住宿。平時收入還不錯，比打工強的多。”

　　宜川縣壺口鎮(zhèn)黨委副書記袁野告訴記者，依托壺口瀑布的旅游優(yōu)勢，政府部門鼓勵引導當地群眾發(fā)展與壺口瀑布相配套的旅游設施，從吃住行游購娛等角度豐富壺口當地的旅游內涵，吸引更多的游客前來觀光旅游，也鼓勵更多群眾通過為游客提供優(yōu)質旅游服務增收致富。

　　氣勢雄渾的黃河壺口瀑布。

　　提到黃河，文化也是個避不開的話題。陜西黃河壺口文化旅游發(fā)展有限責任公司副總經理王思宣告訴記者，為了做好黃河文化，宜川當地聯合陜旅集團開發(fā)了大型實景演出《黃河大合唱》，通過情景再現的方式展現黃河的紅色文化，同時在演出中融入宜川當地的斗鼓、旱船、說書、民歌等文化元素，通過演出做大做強黃河文化，通過文化內涵的豐富吸引更多游客。

　　在延安市黃河壺口瀑布景區(qū)，融合當地特色的實景演出《黃河大合唱》成為了當地展示黃河文化的特色與亮點。張偉 攝

　　游客喜歡來了，當地的旅游發(fā)展就會更有底氣了。未來，宜川當地還將依托壺口瀑布景區(qū)這個窗口推動全縣特色扶貧產品銷售、展示當地包括斗鼓文化在內的黃河文化，依托旅游推動縣域經濟的高質量發(fā)展。

　　立足轉型 謀求高質量發(fā)展新理念

　　黃河干流在陜境內全長719公里，流域國土面積、人口、經濟總量分別占全省的65%、76%和87%左右，是陜西省生態(tài)保護和經濟社會發(fā)展的核心區(qū)域。黃河流域陜西段承擔了全省83%以上工業(yè)用水和78%以上生活用水，污染防治任務重。

　　為嚴守生態(tài)保護紅線，陜西持續(xù)推進黃河管理范圍劃界工作，建立自然保護地，引導生態(tài)脆弱地區(qū)農業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移，加強水體保護，完善河長制湖長制組織體系。

　　渭南市合陽縣有黃河流域最大的溫泉湖泊型濕地——洽川濕地，以及徐水河國家濕地公園，濕地總面積192平方公里，是“關中綠肺”，也被譽為黃河景色最美的地方之一。

　　陜西省渭南市合陽縣黃河岸邊的特色農業(yè)如今已經成為了當地縣域經濟高質量發(fā)展有力擔當。

　　立足于良好的生態(tài)，合陽縣細化環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單，完善管控體系，做到發(fā)展不超載、嚴守不讓步，將黃河生態(tài)保護與高質量發(fā)展充分結合起來，在確保生態(tài)保護守底線的同時充分激活資源，讓群眾生活富起來。

　　“合陽以建設現代農業(yè)先行區(qū)、新型能源聚集區(qū)、全域旅游示范區(qū)為目標，著力推進一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。”合陽縣縣長鄧寬社介紹，合陽聚焦品牌農業(yè)、設施農業(yè)、未來農業(yè);立足生態(tài)優(yōu)勢，堅持走文旅融合發(fā)展之路，加快洽川景區(qū)5A創(chuàng)建，推進武帝山國家森林公園、徐水河國家濕地公園旅游開發(fā)，著力提升處女泉、福山、南社秋千谷等景區(qū)發(fā)展，努力建設全域旅游示范縣、國家旅游度假區(qū)。

　　近年來，陜西榆林圍繞轉型升級做了大量工作，作為《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》確定的31個成長性城市之一，如何在“一煤獨大、產業(yè)結構單一”的特點下，規(guī)避“資源陷阱”，加快轉型升級，成為榆林首先要思考的問題。

　　榆林市中煤陜西榆林能源化工有限公司高端能源化工項目。

　　“作為國內同等規(guī)模相對一流的能源化工企業(yè)，效益好才有競爭力，所以在能源轉化效益上要高。”中煤陜西榆林能源化工有限公司副總經理張宏偉說。

　　張宏偉給記者算了一筆賬：2019年，公司以 368元一噸的價格就近采購煤炭，一年消耗約487萬噸煤，全年煤炭成本約為17.9億元，通過加工生產將煤轉化成聚乙烯、聚丙烯、硫磺等化工產品，產值能達到56個億。17.9億到56億的跨越，是傳統(tǒng)煤化工向現代煤化工的轉變，也是傳統(tǒng)煤炭產業(yè)脫胎換骨的路徑。

　　近年來，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經成為推動經濟發(fā)展和促進就業(yè)的“新引擎”。坐落于延安市大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)西區(qū)南端的延安光谷創(chuàng)業(yè)咖啡區(qū)，記者看到不少青年創(chuàng)業(yè)者在這里“安家落戶”，省米APP總經理姬頤熙就是其中的一員。

　　姬頤熙所運營的是一個電商優(yōu)惠卷導購平臺，主要提供淘寶等主流電商平臺的內部優(yōu)惠服務。今年5月，她帶領團隊正式入駐延安光谷創(chuàng)業(yè)咖啡區(qū)。“4月份，我們的APP開始進行內測，目前平臺屬于初期推廣階段，這里不僅租金全免，配套辦公設施齊全，而且對于入駐企業(yè)還有多項幫扶優(yōu)惠措施，極大減輕了我們創(chuàng)業(yè)初期的壓力。”姬頤熙說。

　　“我們以雙創(chuàng)孵化為主，配套商業(yè)為輔，引進新能源、加工生產以及大數據等相關優(yōu)勢企業(yè)，不靠店鋪收租存活，而是通過投資孵化創(chuàng)業(yè)項目，獲得長線回報。”延安光谷創(chuàng)業(yè)咖啡劉宏雄介紹。

　　記者了解到，目前，延安光谷創(chuàng)業(yè)咖啡已經引入93家創(chuàng)新型企業(yè)，帶動就業(yè)6700人，其中涵蓋了紅色旅游、紅色產品、文創(chuàng)開發(fā)等具有延安特色優(yōu)秀企業(yè)。“針對這些企業(yè)的發(fā)展需要，我們會給它提供優(yōu)質的資源對接和幫扶，希望能在短期內孵化出具有延安代表性的一兩個明星企業(yè)。”劉宏雄說。

　　近年來，延安市委、市政府陸續(xù)出臺了《延安市促進新經濟發(fā)展暫行辦法》《延安市關于支持創(chuàng)新小鎮(zhèn)和基金小鎮(zhèn)加快發(fā)展的指導意見》，明確了要素保障、財稅獎補、掛牌上市、基金產業(yè)、商事服務等五方面二十條鼓勵支持政策。并在延安新區(qū)率先建立大數據產業(yè)園，將華為、新城控股和陽光城集團等引入新區(qū)，將大數據產業(yè)驅動作為延安新區(qū)高質量發(fā)展的一塊“芯片”。

　　“我們圍繞政務大數據、智慧旅游、電子商務等產業(yè)發(fā)展，幫助延安謀劃云計算大數據產業(yè)集群項目。推動華為公司技術成果和資源優(yōu)先向延安轉移，推薦更多的華為公司戰(zhàn)略合作伙伴企業(yè)投資落地延安，持續(xù)拓展雙方合作領域。”延安云計算數據中心相關負責人介紹。

　　延安市云計算數據中心總控大廳。鄒星 攝

　　記者了解到，為發(fā)揮華為的品牌優(yōu)勢，2019年延安云計算數據中心共拉動了近60多家華為大數據產業(yè)的合作伙伴，與延安市的各個職能部門進行對接交流，協助延安建成能源大數據，在云平臺上承接新經濟業(yè)務，幫助政府進行大數據優(yōu)化，從技術上支撐，通過華為的軟件進行線上平臺招商，推動延安云計算、大數據產業(yè)走向全國。

　　陜西省發(fā)改委副主任李雄斌在接受人民網采訪時表示，下一步陜西將對標國家規(guī)劃綱要，集中力量編寫陜西省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展實施規(guī)劃，持續(xù)推動實施黃河流域小流域綜合治理、荒漠化治理、淤地壩建設等生態(tài)保護工程，實施無定河、渭河、北洛河等重點支流河源生態(tài)修復工程，為把黃河建設成中華民族的幸福河、安瀾河貢獻陜西力量，讓母親河永葆生機和活力。（張偉 鄒星 李永強）