記者近日從市政府獲悉，我市印發(fā)《關于改革完善市級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》(以下簡稱《意見》)，更好服務和支持秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設，進一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，激勵科研活動多出高質(zhì)量科技成果。

擴大科研項目經(jīng)費管理自主權

除設備費外其他費用調(diào)劑權全部下放給項目負責人

　　《意見》明確，擴大科研項目經(jīng)費管理自主權。進一步精簡合并預算編制科目，按設備費、業(yè)務費、勞務費三大類編制直接費用預算。直接費用中除50萬元以上的設備費外，其他費用只提供基本測算說明，不需要提供明細。設備費預算調(diào)劑權全部下放給項目承擔單位，不再由項目管理部門審批其預算調(diào)增。除設備費外的其他費用調(diào)劑權全部由項目承擔單位下放給項目負責人，由項目負責人根據(jù)科研活動實際需要自主安排。

　　同時，擴大經(jīng)費包干制實施范圍。在原有包干制試點基礎上，對市級醫(yī)學研究、軟課題研究和人工智能核心技術攻關的全部項目，以及市級高校人才服務企業(yè)科研項目和“揭榜掛帥”制科技項目實行經(jīng)費包干制，不再編制項目預算，不設置直接費用和間接費用比例限制，項目負責人是科研經(jīng)費使用的直接責任主體，在承諾遵守科研倫理道德和作風學風誠信要求、經(jīng)費全部用于與本項目研究工作相關支出的基礎上，本著勤儉節(jié)約的原則，自主決定項目經(jīng)費使用。

完善科研項目經(jīng)費撥付機制

可根據(jù)工作需要在部門預算批復前預撥科研經(jīng)費

　　在完善科研項目經(jīng)費撥付機制方面，《意見》明確，合理確定經(jīng)費撥付計劃。市級科技重大項目依據(jù)合同約定的“里程碑”時間、交付物、考核指標、考核方式等情況，分年度按進度及時撥付財政資金;其他市級財政資助的科研項目可由項目管理部門根據(jù)不同類型科研項目特點、研究進度、資金需求、績效目標等，按進度撥付。首筆資金撥付比例要充分尊重項目負責人意見，切實保障科研活動需要。并加快經(jīng)費撥付進度。

　　市財政局、項目管理部門可根據(jù)工作需要在部門預算批復前預撥科研經(jīng)費。項目管理部門要加強經(jīng)費撥付與項目立項的銜接，在項目任務書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費撥付至項目承擔單位，項目承擔單位應在7個工作日內(nèi)通知項目負責人。項目牽頭單位要根據(jù)項目負責人意見，及時將經(jīng)費撥付至項目參與單位。

　　改進結余資金和補助類資金管理。項目在合同執(zhí)行期間，年度剩余資金可以結轉下一年度繼續(xù)使用。項目完成任務目標并通過綜合績效評價驗收后，結余資金留歸項目承擔單位使用，優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求，統(tǒng)籌安排用于科研活動直接支出。以事后補助和獎勵補助支持的項目資金，由項目承擔單位自主用于科技創(chuàng)新活動。項目承擔單位應完善內(nèi)部管理規(guī)定，加強結余資金和補助類資金管理，健全資金盤活機制，加快資金使用進度，提高資金使用效益。

加大科研人員激勵力度

項目承擔單位可將間接費用全部用于績效支出

　　加大科研人員激勵力度。提高間接費用比例，間接費用按照直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定，由項目承擔單位統(tǒng)籌安排使用。其中，100萬元以下(含100萬元)的部分為不超過35%，100萬元至500萬元(含500萬元)的部分為不超過30%，500萬元至1000萬元(含1000萬元)的部分為不超過25%，1000萬元以上的部分為不超過20%;對數(shù)學等純理論基礎研究項目，軟件開發(fā)、集成電路設計等智力密集型項目，間接費用比例進一步提高到不超過60%。項目承擔單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。

　　擴大勞務費開支范圍，項目聘用人員的勞務費開支標準，參照當?shù)乜茖W研究和技術服務業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔的工作任務確定，其由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等納入勞務費科目列支。

　　合理核定績效工資總量(工資總額)，探索對急需緊缺、業(yè)內(nèi)認可、業(yè)績突出的高層次人才實行年薪制。加大科技成果轉化激勵力度，市屬高校、科研院所職務科技成果實施轉化的，將不低于90%的轉化收益獎勵給成果完成人和為成果轉化作出貢獻的人員;科技成果2年內(nèi)未轉化的，采取掛牌交易、拍賣等方式實施轉化，將不低于80%的轉化凈收益獎勵給成果完成人和為成果轉化作出貢獻的人員，剩余部分留歸項目承擔單位用于科技研發(fā)與成果轉化等相關工作。科技成果轉化現(xiàn)金獎勵計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資總量的基數(shù)。開展賦予科研人員職務科技成果所有權和長期使用權試點，激發(fā)科研人員科技成果轉化積極性。

減輕科研人員事務性負擔

試點單位取消科研項目結題財務審計

　　減輕科研人員事務性負擔。全面落實科研財務助理制度，科研財務助理所需人力成本費用(含社會保險補助、住房公積金)，可由項目承擔單位根據(jù)情況通過科研項目經(jīng)費等渠道統(tǒng)籌解決。

　　改進財務報銷管理方式，項目承擔單位因科研活動實際需要，邀請國內(nèi)外專家、學者和有關人員參加由其主辦的會議等，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可在會議費等費用中報銷。允許項目承擔單位在完善內(nèi)部管理規(guī)定基礎上，對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和住宿費實行包干制。積極跟進國家、我省電子入賬憑證會計數(shù)據(jù)標準推廣工作，推動科研經(jīng)費報銷數(shù)字化、無紙化。

　　簡化科研項目驗收結題財務管理，合并財務驗收和技術驗收，在項目實施期末進行項目驗收的同時開展項目績效評價。完善項目驗收評價操作指南，選擇部分創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績效顯著、科研誠信狀況良好的高校、科研院所、企業(yè)作為試點單位，由其出具科研項目經(jīng)費決算報表作為經(jīng)費驗收依據(jù)，取消科研項目結題財務審計。

　　優(yōu)化科研儀器設備采購，對科研急需的設備和耗材采取特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招標投標程序。項目承擔單位依法向財政部門申請變更政府采購方式或調(diào)整政府采購預算的，財政部門實行限時辦結制度，對符合要求的申請項目，變更政府采購方式的原則上自收到變更申請之日起5個工作日內(nèi)辦結，調(diào)整政府采購預算的原則上自收到調(diào)整申請之日起15個工作日內(nèi)辦結。

　　改進科研人員因公出國(境)管理方式，對為完成科研項目任務目標、從科研經(jīng)費中列支費用的國際合作與交流費用不編入“三公”經(jīng)費預算，不納入“三公”經(jīng)費統(tǒng)計范圍，不受零增長要求限制。

創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入與支持方式

首席科學家牽頭承擔重大科研項目

　　創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入與支持方式。市級財政將持續(xù)加大財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減。發(fā)揮金融資金作用，引導金融機構設立科技支行、科技信貸事業(yè)部、科技金融中心，支持各區(qū)縣(開發(fā)區(qū))設立科技貸風險補償資金池，吸引民間資本支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　優(yōu)化科技創(chuàng)新類引導基金使用，通過進一步提高出資比例，加大讓利幅度，建立容錯機制等政策，引導社會資本投早、投小、投科技。重點圍繞大學科技園、國家級科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，加快發(fā)起設立一批種子、天使基金，推動更多具有重大價值的科技成果轉化應用。拓寬基礎研究經(jīng)費投入渠道，探索通過設立省市聯(lián)合基金等方式，促進基礎研究與需求導向良性互動。

　　推行首席科學家負責制，圍繞我市重大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技需求，以及影響未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻技術領域，構建國家戰(zhàn)略科技力量、龍頭企業(yè)、平臺組織深度合作的創(chuàng)新聯(lián)合體，共同推薦戰(zhàn)略科學家和領軍人物擔任該領域首席科學家，牽頭承擔重大科研項目。并鼓勵技術團隊控股，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置為核心的混合所有制組建模式。

　　《意見》要求，有關部門要聚焦科研經(jīng)費管理相關政策和改革舉措落地“最后一公里”，加快清理修改與黨中央、國務院及我省、我市有關文件精神不符的部門規(guī)定和辦法?！兑庖姟纷杂“l(fā)之日起施行，此前相關規(guī)定與本意見不一致的，依照《意見》執(zhí)行。

　　(西安報業(yè)全媒體記者 張端)