(2006年8月4日陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過 2012年7月12日陜西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議修正 根據(jù)2014年11月27日陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議《陜西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈陜西省縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表選舉實施細則〉等十七部地方性法規(guī)的決定》第二次修正 根據(jù)2018年5月31日陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議關(guān)于修改《陜西省實施〈中華人民共和國環(huán)境影響評價法〉辦法》等十一部地方性法規(guī)的決定第三次修正 根據(jù)2023年11月30日陜西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議關(guān)于修改《陜西省專利條例》等六部地方性法規(guī)的決定第四次修正)

　　目錄

　　第一章 總則

　　第二章 水資源規(guī)劃

　　第三章 水資源開發(fā)利用

　　第四章 水資源和水域的保護

　　第五章 水資源配置

　　第六章 水資源節(jié)約使用

　　第七章 水事糾紛的處理與執(zhí)法監(jiān)督檢查

　　第八章 法律責任

　　第九章 附則

　　第一章 總則

　　第一條 為了實施《中華人民共和國水法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理和防治水害的活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱水資源，包括地表水和地下水。

　　第三條 經(jīng)濟社會發(fā)展應(yīng)當與水資源條件相適應(yīng)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、量水而行、節(jié)水為重，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，統(tǒng)籌生產(chǎn)用水。

　　第四條 省人民政府水行政主管部門依法負責全省水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，指導(dǎo)全省水資源節(jié)約保護、開發(fā)利用和監(jiān)督管理工作。

　　設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

　　第五條 縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的有關(guān)工作。

　　大中城市的水凈化設(shè)施、供水管網(wǎng)、雨水和下水排放管網(wǎng)、污水處理、中水回用、節(jié)約用水等設(shè)施，應(yīng)當與其他市政設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。

　　第六條 各級人民政府應(yīng)當加強水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理工作，將水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，完善資金投入機制。

　　第七條 各級人民政府應(yīng)當加強全社會保護水資源和節(jié)約用水的宣傳教育，推進節(jié)約型社會建設(shè)。

　　第八條 任何單位和個人都有節(jié)約用水的義務(wù)，并有權(quán)對浪費水資源的行為進行檢舉。

　　第二章 水資源規(guī)劃

　　第九條 省人民政府應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀編制全省水資源總體規(guī)劃，對開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害作出總體部署。

　　第十條 本省境內(nèi)無定河、渭河、洛河、涇河、漢江、嘉陵江、丹江及其他跨設(shè)區(qū)的市江河的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃由省水行政主管部門會同省有關(guān)部門和江河所在地設(shè)區(qū)的市人民政府編制，報省人民政府批準，并報國務(wù)院水行政主管部門備案。

　　設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)跨縣(市、區(qū))江河的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市水行政主管部門會同同級有關(guān)部門和江河所在地的縣(市、區(qū))人民政府編制，報設(shè)區(qū)的市人民政府批準，并報省水行政主管部門備案。

　　縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)江河的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，由縣(市、區(qū))水行政主管部門會同同級有關(guān)部門編制，報縣(市、區(qū))人民政府批準，并報設(shè)區(qū)的市水行政主管部門備案。

　　第十一條 經(jīng)批準的規(guī)劃需要修改時，應(yīng)當按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準機關(guān)批準。

　　水資源規(guī)劃應(yīng)當向社會公開。規(guī)劃的執(zhí)行情況應(yīng)當接受社會的監(jiān)督。

　　第十二條 建設(shè)水工程應(yīng)當符合流域綜合規(guī)劃，根據(jù)《中華人民共和國水法》的規(guī)定辦理水工程建設(shè)規(guī)劃同意書。未取得水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。具體管理辦法由省水行政主管部門制定。

　　第十三條 縣級以上水行政主管部門應(yīng)當自受理水工程建設(shè)規(guī)劃同意書申請之日起二十個工作日內(nèi)審查完畢，并將審查結(jié)果書面通知建設(shè)單位。二十個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以延長十個工作日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知建設(shè)單位。

　　第三章 水資源開發(fā)利用

　　第十四條 開發(fā)利用水資源，應(yīng)當統(tǒng)籌安排地表水和地下水，遵循總量控制、合理開發(fā)、可持續(xù)利用的原則。

　　鼓勵和支持利用雨水、洪水和中水資源。

　　第十五條 開發(fā)利用地表水應(yīng)當兼顧地區(qū)之間的利益關(guān)系，有計劃地建設(shè)控制性水工程，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)供水、灌溉用水、防洪減淤、水力發(fā)電和生態(tài)保護等水資源綜合效益。

　　第十六條 嚴格控制高耗水項目建設(shè)。

　　在本省黃河流域列入高耗水產(chǎn)業(yè)準入負面清單和淘汰類高耗水產(chǎn)業(yè)目錄的建設(shè)項目，取水申請不予批準。

　　第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在其農(nóng)民集體所有土地上修建小型水庫，應(yīng)當符合所在流域、區(qū)域的水資源綜合規(guī)劃，按照以下規(guī)定向水行政主管部門提出申請，經(jīng)審查批準后方可開工建設(shè)：

　　(一)水庫庫容在十萬立方米以上一百萬立方米以下的，由縣(市、區(qū))水行政主管部門審查批準，并報設(shè)區(qū)的市水行政主管部門備案;

　　(二)水庫庫容在一百萬立方米以上一千萬立方米以下的，由設(shè)區(qū)的市水行政主管部門審查批準，并報省水行政主管部門備案。

　　第十八條 水力發(fā)電站的建設(shè)單位和個人或者經(jīng)營單位和個人應(yīng)當執(zhí)行經(jīng)批準的防御洪水方案，落實水力發(fā)電站的防汛安全措施，服從防汛指揮機構(gòu)的防汛統(tǒng)一調(diào)度。

　　第四章 水資源和水域的保護

　　第十九條 省水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門確定本省境內(nèi)江河的合理流量和湖泊、水庫、地下水的合理水位，防止對生態(tài)環(huán)境造成破壞。

　　縣級以上水行政主管部門及其他有關(guān)部門在制訂水資源開發(fā)、利用規(guī)劃和調(diào)度水資源時，應(yīng)當符合江河合理流量或者湖泊、水庫、地下水合理水位的要求。

　　第二十條 縣級以上生態(tài)環(huán)境、水利等行政主管部門發(fā)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)未達到水域使用功能對水質(zhì)的要求、重點污染物排放總量超過控制指標或者出現(xiàn)區(qū)域地下水位下降等水環(huán)境問題的，應(yīng)當及時報告有關(guān)人民政府。有關(guān)人民政府應(yīng)當及時采取治理措施，并向社會公告。

　　第二十一條 全省實行飲用水水源保護區(qū)制度。省人民政府應(yīng)當劃定飲用水水源保護區(qū)。

　　禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。

　　禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)從事影響飲用水水量、水質(zhì)的活動。

　　第二十二條 在江河、湖泊、水庫、渠道上新設(shè)、改設(shè)或者擴大排污口，應(yīng)當報經(jīng)有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境行政主管部門或者國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)批準。新設(shè)、改設(shè)或者擴大可能影響防洪、供水、堤防安全、河勢穩(wěn)定的排污口的，審批時應(yīng)當征求縣級以上水行政主管部門或者國家有關(guān)流域管理機構(gòu)的意見。

　　第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當組織水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境等行政主管部門開展區(qū)域地下水狀況調(diào)查評價工作。調(diào)查評價成果是編制地下水保護利用和污染防治等規(guī)劃以及管理地下水的重要依據(jù)。調(diào)查評價成果應(yīng)當依法向社會公布。

　　省水行政主管部門會同省自然資源等行政主管部門根據(jù)地下水超采區(qū)劃定、地下水利用情況及地質(zhì)環(huán)境條件等組織劃定全省地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)，經(jīng)省人民政府批準后公布，并報國務(wù)院水行政主管部門備案。

　　第二十四條 下列區(qū)域應(yīng)當劃定為地下水禁止開采區(qū)：

　　(一)已經(jīng)發(fā)生嚴重地面沉降、地裂縫、植被退化等地質(zhì)災(zāi)害或者生態(tài)損害的地區(qū);

　　(二)地下水超采區(qū)內(nèi)公共供水管網(wǎng)覆蓋地區(qū);

　　(三)通過替代水源已經(jīng)解決供水需求的地區(qū);

　　(四)開采地下水有可能嚴重破壞生態(tài)環(huán)境或者對社會公共利益產(chǎn)生重大損害的地區(qū);

　　(五)重點文物保護單位保護范圍的區(qū)域;

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定禁止開采地下水的其他區(qū)域。

　　下列區(qū)域應(yīng)當劃定為地下水限制開采區(qū)：

　　(一)地下水開采量接近可開采量的區(qū)域;

　　(二)開采地下水可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者生態(tài)損害的區(qū)域;

　　(三)一般文物保護區(qū)和風景名勝區(qū);

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定限制開采地下水的其他區(qū)域。

　　第二十五條 開采礦藏或者建設(shè)地下工程，應(yīng)當采取防護性措施，依法編制的環(huán)境影響評價文件中應(yīng)當包括對地下水污染防治的內(nèi)容。

　　開采礦藏或者地下工程建設(shè)，因疏干排水導(dǎo)致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當責令采礦單位或者建設(shè)單位采取補救措施;給他人生活和生產(chǎn)造成損失的，采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當依法給予補償。

　　第五章 水資源配置

　　第二十六條 省發(fā)展和改革行政主管部門和省水行政主管部門負責全省水資源的宏觀調(diào)配。省、跨設(shè)區(qū)的市的水中長期供求規(guī)劃由省水行政主管部門會同有關(guān)部門制定，經(jīng)省發(fā)展和改革行政主管部門審查批準后執(zhí)行。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))的水中長期供求規(guī)劃由本級水行政主管部門會同有關(guān)部門，依據(jù)上一級水中長期供求規(guī)劃和本地區(qū)的實際情況制定，經(jīng)本級人民政府發(fā)展和改革行政主管部門審查批準后執(zhí)行。

　　水中長期供求規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)水的供求現(xiàn)狀、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，按照水資源供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則制定。

　　第二十七條 跨設(shè)區(qū)的市水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，由省水行政主管部門會同有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府制定，報省人民政府批準后執(zhí)行;跨縣(市、區(qū))水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，由設(shè)區(qū)的市水行政主管部門會同有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府制定，報設(shè)區(qū)的市人民政府批準后執(zhí)行。

　　第二十八條 用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。

　　省人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當制定本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)用水定額，報省水行政主管部門和省市場監(jiān)督管理行政主管部門審核同意后，由省人民政府公布，并報國務(wù)院水行政主管部門和國務(wù)院市場監(jiān)督管理行政主管部門備案。

　　行業(yè)用水定額應(yīng)當根據(jù)用水需求變化、技術(shù)進步和經(jīng)濟發(fā)展情況定期修訂。行業(yè)用水定額作為確定用水戶用水總量和審批建設(shè)項目用水的主要依據(jù)。

　　縣級以上發(fā)展和改革行政主管部門會同同級水行政主管部門，根據(jù)節(jié)約用水規(guī)劃、用水定額和年度水量分配方案確定的年度可用水量，制訂年度用水計劃，對本行政區(qū)域的年度用水實行總量控制。

　　黃河流域用水單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行強制性用水定額;超過強制性用水定額的，應(yīng)當限期實施節(jié)水技術(shù)改造。

　　第二十九條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊、水庫、地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當按照取水許可管理權(quán)限向水行政主管部門申請領(lǐng)取取水許可證。

　　取水申請經(jīng)審批機關(guān)批準，申請人方可興建取水工程或者設(shè)施。

　　第三十條 取水單位和個人應(yīng)當依照國家技術(shù)標準安裝計量設(shè)施，保證計量設(shè)施正常運行，按照要求提供有關(guān)取水統(tǒng)計資料，接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查，按時、足額繳納水資源稅。

　　第三十一條 水工程供水價格采取統(tǒng)一政策、分級管理方式，實行政府指導(dǎo)價或者政府定價。民辦民營水利工程供水價格，實行政府指導(dǎo)價;其他水利工程供水價格實行政府定價。

　　第三十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當逐步建立水權(quán)分配和轉(zhuǎn)讓制度，利用宏觀調(diào)控手段和市場機制優(yōu)化水資源的合理配置，提高水資源的利用效率。

　　第六章 水資源節(jié)約使用

　　第三十三條 省人民政府應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及水資源狀況，制定全省節(jié)約用水規(guī)劃。

　　設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))水行政主管部門應(yīng)當會同同級有關(guān)部門，定期對各行業(yè)用水和居民生活用水狀況進行調(diào)查，編制區(qū)域、行業(yè)節(jié)約用水規(guī)劃和年度節(jié)水計劃，報本級人民政府批準后執(zhí)行。

　　第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當支持現(xiàn)有水利工程的節(jié)水改造，健全節(jié)水配套設(shè)施，推廣節(jié)水栽培技術(shù)和節(jié)水灌溉，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

　　第三十五條 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當采用節(jié)水新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備，進行節(jié)約用水技術(shù)改造;推行清潔生產(chǎn)，采用循環(huán)用水、綜合利用及中水回用等設(shè)施，降低用水單耗，提高水的重復(fù)利用率。

　　第三十六條 設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門應(yīng)當組織實施城鄉(xiāng)老舊供水設(shè)施和管網(wǎng)改造，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，推廣節(jié)水型生活用水器具，逐步增加對污水處理的資金投入，建設(shè)污水集中處理設(shè)施，提高中水利用率。

　　景觀綠化、工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工等用水應(yīng)當優(yōu)先使用符合要求的再生水。

　　洗車業(yè)應(yīng)當安裝循環(huán)水裝置，重復(fù)用水。

　　第三十七條 新建、改建、擴建建設(shè)項目，應(yīng)當制定節(jié)約用水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。節(jié)水設(shè)施竣工后，驗收合格的方可投入使用。

　　第三十八條 省人民政府應(yīng)當建立有利于節(jié)約用水的水價調(diào)控機制，實行用水計量收費和超定額用水累進加價制度。

　　第七章 水事糾紛的處理與執(zhí)法監(jiān)督檢查

　　第三十九條 水事糾紛處理應(yīng)當按照有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展、有利于水資源的可持續(xù)利用、有利于防洪安全的原則，公平合理地協(xié)商和處理。

　　第四十條 發(fā)生可能引起件、涉及公眾利益等重大水事糾紛時，糾紛各方所在地的水行政主管部門應(yīng)當及時報告同級人民政府及有關(guān)部門，接到報告的人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門采取措施予以處理。

　　第四十一條 不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的，由同級人民政府或者其授權(quán)的水行政主管部門進行協(xié)商，達成一致意見的，簽訂協(xié)議，并報共同的上一級人民政府及其水行政主管部門備案;協(xié)商不成的，由共同的上一級人民政府裁決。

　　第四十二條 單位之間、個人之間、單位與個人之間發(fā)生水事糾紛申請縣級以上人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解的，應(yīng)當在查明事實的基礎(chǔ)上，公平、公正地進行調(diào)解。

　　第四十三條 各級水行政主管部門應(yīng)當建立健全水政監(jiān)督檢查制度，規(guī)范水政執(zhí)法行為。

　　水政監(jiān)督檢查堅持預(yù)防為主，教育與查處相結(jié)合的方針，遵循公開、公正的原則，實行巡回檢查制度和案件查處責任制度。

　　第四十四條 水政監(jiān)察人員應(yīng)當具備相應(yīng)的水利業(yè)務(wù)知識和法律知識，經(jīng)培訓考試合格取得執(zhí)法證件，方可從事水政監(jiān)察工作。

　　第四十五條 水政監(jiān)察人員在履行監(jiān)督檢查職責時，應(yīng)當不少于兩人，并佩戴執(zhí)法標志，向被檢查人出示執(zhí)法證件。水政監(jiān)察人員應(yīng)當對監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄。

　　水政監(jiān)察人員不按前款規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責的，被檢查單位和個人可以拒絕檢查和處理。

　　第八章 法律責任

　　第四十六條 縣級以上水行政主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由監(jiān)察機關(guān)或者上級行政機關(guān)責令改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)不按規(guī)定執(zhí)行水資源規(guī)劃的;

　　(二)對不符合條件的單位或者個人核發(fā)取水許可證、簽署水工程建設(shè)審查同意意見的;

　　(三)拒不執(zhí)行水量分配方案、水量調(diào)度預(yù)案和調(diào)度命令的;

　　(四)其他不依法履行水行政管理職責，造成嚴重后果的。

　　第四十七條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，未經(jīng)批準擅自在江河、湖泊、水庫、渠道上新設(shè)、改設(shè)或者擴大排污口的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀;逾期不恢復(fù)原狀的，依法實施代履行，處五萬元以上十萬元以下罰款。

　　第四十八條 違反本辦法第三十條規(guī)定，取水單位和個人拒不接受監(jiān)督檢查或者不按規(guī)定提供有關(guān)取用水統(tǒng)計資料的，責令停止違法行為，限期改正;逾期不改正的，處五千元以上二萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。

　　第四十九條 違反本辦法第三十六條第三款規(guī)定，從事車輛清洗經(jīng)營的單位和個人未安裝、使用循環(huán)水裝置的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門責令供水單位停止供水，限期改正;逾期不改正的，處以二千元以上三萬元以下罰款。

　　第五十條 水行政主管部門對個人處以五千元以上罰款，對單位處以五萬元以上罰款，以及吊銷取水許可證的，實施處罰的機關(guān)應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

　　第五十一條 違反本辦法的規(guī)定，《中華人民共和國水法》及其他法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第九章 附則

　　第五十二條 本辦法自2006年10月1日起施行。1991年1月29日陜西省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過的《陜西省水資源管理條例》同時廢止。