● 多地推行2.5天彈性休假制度是地方政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇所采取的特殊策略，有一定的群眾基礎(chǔ)，并不是“紙上談兵”

　　● 休假天數(shù)對我國居民旅游消費(fèi)具有正向的積極影響。增加休假時間供給，有助于釋放消費(fèi)潛力，將集中消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⑾M(fèi)，減輕商家壓力，提高游客消費(fèi)質(zhì)量

　　● 要逐漸創(chuàng)造條件，落實(shí)帶薪休假的制度，讓人們有更多自由安排和選擇假期的意愿，逐漸減少“運(yùn)動式”休假模式

　　新冠肺炎疫情防控期間，“2.5天彈性休假”持續(xù)引起公眾熱議。

　　4月1日，河北省鼓勵2.5天彈性休假登上微博熱搜榜。在此之前，江西省、甘肅省隴南市、浙江省等地相繼推行2.5天假日制刺激消費(fèi)。

　　隨著疫情防控形勢持續(xù)向好，各地經(jīng)濟(jì)活動逐步恢復(fù)正常。為了提振消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，多地推出2.5天彈性休假的新招。

　　接受《法制日報》記者采訪的專家認(rèn)為，此次多地推行2.5天彈性休假制度是地方政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇所采取的特殊策略，有一定的群眾基礎(chǔ)，并不是“紙上談兵”。對于現(xiàn)階段無法試行2.5天彈性休假的行業(yè)職工，應(yīng)加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障，用法治利器保護(hù)消費(fèi)者的休息權(quán)。同時，要用更細(xì)化、可操作性更強(qiáng)的制度，將帶薪休假制度落到實(shí)處。

　　多地推行2.5天假日制

　　目的在于促消費(fèi)穩(wěn)增長

　　新冠肺炎疫情暴發(fā)后，旅游業(yè)面臨“生死劫”。據(jù)中國旅游研究院測算，受疫情影響，2020年一季度及全年，國內(nèi)旅游人次將分別下降56%和15.5%，國內(nèi)旅游收入分別下降69%和20.6%。如何通過刺激消費(fèi)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)快速回血，成為擺在地方政府面前的又一道考題。

　　3月以來，江西省、甘肅省隴南市和浙江省三地相繼發(fā)布通知，鼓勵推行2.5天假日制，刺激消費(fèi)。

　　最先出手的是江西。3月19日，江西省發(fā)布《江西省人民政府關(guān)于打好“組合拳”提振旅游消費(fèi)的通知》，提出各地各單位要結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化工作安排，今年二季度試行周末2.5天彈性作息，積極引導(dǎo)干部職工周末外出休閑度假。

　　無獨(dú)有偶。甘肅省隴南市印發(fā)的《隴南市應(yīng)對新冠肺炎疫情影響促消費(fèi)穩(wěn)增長工作實(shí)施方案的通知》也提出鼓勵休假消費(fèi)——每周星期五下午，各行政事業(yè)單位在完成工作任務(wù)、安排好值班人員的情況下，可以鼓勵其余職工休假旅游。

　　3月24日，浙江省印發(fā)的《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于提振消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的實(shí)施意見》中也提到，鼓勵實(shí)施一周4.5天彈性工作制，支持有條件的機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位落實(shí)帶薪休假制度。

　　三地相繼推出2.5天假日制引起輿論熱議。“浙江鼓勵一周休2.5天”迅速登上微博熱搜榜，話題閱讀量高達(dá)2.4億，討論1.8萬。“2.5天假”在72小時影響力峰值達(dá)52.23，成為3月26日的微博熱詞。

　　中國人民大學(xué)休閑經(jīng)濟(jì)研究中心主任王琪延認(rèn)為，休假天數(shù)對我國居民旅游消費(fèi)具有正向的積極影響。增加休假時間供給，有助于釋放消費(fèi)潛力，將集中消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⑾M(fèi)，減輕商家壓力，提高游客消費(fèi)質(zhì)量。

　　“推出2.5天假日制，從其本意來看，是為了推動旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時讓勞動者共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，具有一定的積極意義。”中國勞動關(guān)系學(xué)院法學(xué)院院長沈建峰說。

　　實(shí)際上，2.5天假日制算不上新鮮事兒。

　　早在2015年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，首次提出“鼓勵彈性作息，有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件”。

　　隨后，10多個省份都正式出臺意見，明確提出鼓勵有條件的地方和單位實(shí)行2.5天休假模式。輿論熱議不斷，一度將其解讀為全面普及2.5天假日制的信號。

　　“雖然2.5天假日制被提及多年，但一直很難落地。此次新冠肺炎疫情的暴發(fā)，有可能推動2.5天假日制被真正適用。”中國勞動關(guān)系學(xué)院法學(xué)院副教授張麗云對《法制日報》記者說，“從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，2.5天假期對于提振消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的作用肯定是大于兩天假期的。而2.5天假期會不會相應(yīng)減少企業(yè)的收入，則要進(jìn)行具體測算和分析。”

　　張麗云進(jìn)一步解釋說，從企業(yè)的角度分析，在提升基礎(chǔ)設(shè)施的效率后，如機(jī)械化率提升、5G應(yīng)用等，原有的同樣一份工作完成所需時間確實(shí)下降了。對企業(yè)來說，長期給予員工0.5天額外的假期不是很困難的一件事。并且，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平的提高，經(jīng)濟(jì)增長模式將進(jìn)入消費(fèi)驅(qū)動型“新時期”，因此增加員工的自主支配時間是大勢所趨。

　　受訪專家普遍認(rèn)為，疫情防控期間，2.5天假日制再次被提出，和原來設(shè)計這個制度的初衷顯然是不一樣的。

　　“現(xiàn)在有一個很現(xiàn)實(shí)的當(dāng)期目標(biāo)，就是要提振消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。因此，把周末作為拉動消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的一個突破點(diǎn)，從而可以形成一個家庭為單位的消費(fèi)行為，增加消費(fèi)支出。”張麗云說。

　　工作時間能否調(diào)劑補(bǔ)回

　　千萬別違反勞動合同法

　　不過，一連串的問題仍縈繞在不少勞動者的心頭：所有人都能休2.5天假嗎?工作時間減少了，工資怎么算?

　　“企業(yè)可以綜合考慮自己的生產(chǎn)經(jīng)營情況。比如，復(fù)工復(fù)產(chǎn)率較低的企業(yè)推行2.5天假期，對其影響很小，還能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對于已經(jīng)處于高開工率且勞動用工時長和人數(shù)都很高的企業(yè)來講，推行2.5天假期的可能性就比較低。”張麗云說。

　　事實(shí)上，2.5天休假的確并非“見者有份”。

　　江西省的政策就言明“積極引導(dǎo)干部職工周末外出休閑度假”;浙江省的政策也強(qiáng)調(diào)支持“有條件的”;甘肅省隴南市政策更是直接指明是“行政事業(yè)單位”。顯然，2.5天假日制的實(shí)行是有條件的。

　　江西省文化和旅游廳相關(guān)負(fù)責(zé)人曾向媒體表示：“本次試行2.5天假日制只是在今年二季度的3個月內(nèi)，時間并不長，所以預(yù)計惠及的群體中，起到帶頭作用的機(jī)關(guān)事業(yè)單位等有望率先受益。”

　　對此，沈建峰認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)條件下，休假制度本身就是勞動者和用人單位之間利益分配的問題，是否實(shí)施2.5天休假是當(dāng)事人個人利益判斷的結(jié)果。

　　“休假制度安排首先涉及經(jīng)濟(jì)判斷問題。對國家來說，從尊重市場規(guī)律的角度看，除非有重大的社會政策考慮或者保護(hù)勞動者基本利益的需求，否則不會輕易通過剛性規(guī)則來‘強(qiáng)迫’當(dāng)事人休假。”沈建峰說。

　　實(shí)際上，國家的強(qiáng)制性的立法始終發(fā)揮的是底線功能，底線之上由當(dāng)事人自主安排。目前我國法律的剛性底線是，勞動法第三十八條規(guī)定“用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動者每周至少休息一日”;《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》規(guī)定國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一的工作時間，星期六和星期日為周休息日。

　　值得注意的是，2.5天休假并不意味著工作時長縮短?！秶鴦?wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》明確指出，我國職工工作時間為每日8小時、每周40小時。

　　《法制日報》記者注意到，江西省的政策規(guī)定，彈性作息減少的工作時間，通過延長其他工作日時長調(diào)劑補(bǔ)回;甘肅省隴南市的政策也表明，必須在完成工作任務(wù)且安排好值班人員的情況下，實(shí)行2.5天休假。

　　在沈建峰看來，這種補(bǔ)回來的做法在法律上很難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)榘凑宅F(xiàn)行法律法規(guī)，每天超過8小時就要支付加班費(fèi)，每天超過8小時而且是不能通過補(bǔ)休免除加班費(fèi)的。這實(shí)際上是推行每周2.5天休假最大的制度障礙。在不能補(bǔ)回來的情況下，2.5天休假導(dǎo)致的結(jié)果就是，要么用人單位支出更多的成本，要么勞動者減少收入。

　　“員工可能會擔(dān)心，多的0.5天將來還要從帶薪年休假或加班時間里面抵押，這是由于制度在執(zhí)行過程中不明確所造成的?，F(xiàn)有的已頒布的地方政府的文件并沒有強(qiáng)制性，在這些方面，制度并沒有給出明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，企業(yè)在試用時要非常審慎，否則可能會觸犯勞動法的相關(guān)規(guī)定。”張麗云提醒道。

　　“企業(yè)在試用增加0.5天假期時，不能用員工的其他工作時長或帶薪年休假去折抵。因?yàn)檫@樣做，顯然違反了現(xiàn)行的勞動合同法。不過，可以適當(dāng)根據(jù)企業(yè)的情況作出規(guī)定，比如2.5天假日制的使用時長等，企業(yè)不能隨意侵犯勞動者的休息休假和帶薪年休假的權(quán)利。”張麗云說。

　　解決帶薪休假更為期待

　　宜減少運(yùn)動式休假模式

　　2.5天假日制能否在未來成為“固定假期”，也是公眾頗為關(guān)心的話題。

　　在張麗云看來，今后將會有更多企業(yè)實(shí)行2.5天休假。不過，只有隨著勞動生產(chǎn)率逐步提高，假期延長彈性化才會成為長期有保障的制度。

　　沈建峰認(rèn)為，休假制度涉及勞動者和用人單位利益的平衡、宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及家庭友好型社會的建立，完善休假制度需要考慮各方面的因素。

　　“2.5天休假有利于推動旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時讓勞動者共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，但同時會給企業(yè)帶來負(fù)擔(dān)或者導(dǎo)致勞動者工資降低，因此并非所有勞動者和企業(yè)都愿意實(shí)施2.5天休假。”沈建峰說。

　　此外，沈建峰分析稱，我國傳統(tǒng)的奮斗文化也會影響休假制度的實(shí)施。“休假制度的發(fā)展一定要和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，共享發(fā)展成果的前提是社會經(jīng)濟(jì)有了充分的發(fā)展。實(shí)際上，我國的周休日制度在上世紀(jì)90年代中期經(jīng)歷了從1.5天休假到2天休假的變化，這也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。”

　　因此，沈建峰認(rèn)為，要想從根本上推動2.5天假日制，還是有賴于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。在目前的社會經(jīng)濟(jì)形勢下，普惠式強(qiáng)行推行2.5天彈性休假制度并不合適，應(yīng)通過倡導(dǎo)性的政策以及集體協(xié)商或者勞動合同約定的方式來實(shí)施。由各地、各企業(yè)、各個勞動關(guān)系當(dāng)事人根據(jù)自己的具體情況實(shí)施上述制度。

　　值得注意的是，《法制日報》記者采訪發(fā)現(xiàn)，與推廣2.5天假日制相比，徹底解決帶薪休假問題其實(shí)更被公眾所期待。

　　就職于北京市一家私企的張先生就說，自己目前更希望先實(shí)現(xiàn)帶薪休假。

　　據(jù)中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、勞動人事學(xué)院教授趙忠介紹，很多行業(yè)8小時工作制都無法保證，一些單位的帶薪休假也沒辦法保證。

　　2015年，人力資源和社會保障部的調(diào)查結(jié)果顯示，全國平均帶薪休假落實(shí)率只有50%。而根據(jù)國務(wù)院辦公廳于2013年印發(fā)的《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》，到2020年，要基本落實(shí)職工帶薪年休假制度，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費(fèi)水平大幅增長。

　　“從目前來看，休假領(lǐng)域最需要做的是落實(shí)現(xiàn)有的休假制度，包括帶薪休假制度、周休日制度和法定節(jié)假日制度等。除非有特殊社會政策原因并經(jīng)客觀論證，否則不應(yīng)不斷開發(fā)新的假期。”沈建峰說。

　　在沈建峰看來，帶薪休假制度在我國的落實(shí)并不充分，關(guān)于未休帶薪年休假的救濟(jì)并不充分，大部分地方認(rèn)為該年休假是福利，通過時效限制了帶薪休假請求權(quán)的主張，基本導(dǎo)致用人單位賴兩年就不用承擔(dān)任何法律責(zé)任的結(jié)果。

　　中國社會科學(xué)院旅游研究中心名譽(yù)主任和創(chuàng)始人張廣瑞認(rèn)為，新冠肺炎疫情過后，一方面要改變長期以來過度關(guān)注刺激消費(fèi)和旅游業(yè)發(fā)展的模式，回歸假期作為改善人民生活方式和健康水平的導(dǎo)向;另一方面要逐漸創(chuàng)造條件，落實(shí)帶薪休假的制度，讓人們有更多自由安排和選擇假期的意愿，逐漸減少長假期這樣的“運(yùn)動式”休假模式。

　　(原題為《用法治利器保障勞動者休息權(quán)》)