□ 趙海斌

　　千陽縣是國家六盤山片區(qū)縣和陜西省扶貧開發(fā)重點縣，脫貧攻堅任務(wù)非常艱巨。自脫貧攻堅工作開展以來，千陽縣把產(chǎn)業(yè)脫貧作為精準脫貧、增加群眾收入的有效途徑和根本舉措，探索實踐、創(chuàng)新模式，有力推動了全縣的脫貧攻堅工作。三年多來，累計脫貧7295戶24330人，53個貧困村全部脫貧退出，貧困戶戶均純收入從2016年的13813元增加到2018年的21989元，全縣貧困發(fā)生率由22.3%下降到1%，2019年5月實現(xiàn)整縣脫貧摘帽。2016年、2017年、2018年連續(xù)三年被評為陜西省脫貧攻堅考核優(yōu)秀縣區(qū)，2019年獲陜西省脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎。

　　一是龍頭企業(yè)搭載。所謂企業(yè)搭載，就是將企業(yè)的發(fā)展通過資金、技術(shù)、信息、土地、勞動力等生產(chǎn)要素與貧困群眾形成利益聯(lián)結(jié)機制，從而實現(xiàn)企業(yè)盈利、群眾增收的雙贏效果。千陽縣先后引進陜西海升、華圣、大地豐泰等12家果業(yè)龍頭企業(yè)，正大、奧能、澳龍等奶山羊龍頭企業(yè)，整合產(chǎn)業(yè)扶貧資金、貧困勞動力、貧困戶土地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)等資源，通過土地流轉(zhuǎn)、搭載分紅、入園務(wù)工、學習技術(shù)等科學合理的利益聯(lián)結(jié)機制，把企業(yè)和貧困群眾聯(lián)結(jié)起來，在支持龍頭企業(yè)發(fā)展的過程中實現(xiàn)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)盈利、群眾增收共贏。多年來，通過龍頭企業(yè)的帶動，全縣蘋果面積達到13萬畝(其中矮砧蘋果7萬畝)，苗木3萬畝，建成全國最大的矮砧蘋果苗木繁育基地，成為陜西省優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地縣和蘋果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范縣;全縣奶山羊飼養(yǎng)量達到11.8萬只，成為全國唯一的莎能奶山羊保種育種基地。2600戶貧困群眾搭載海升集團年均分紅增收960元，540戶貧困戶搭載飛天乳業(yè)年均分紅增收1667元，1003戶貧困戶搭載寶雞超越苗木年均分紅500元。

　　二是集體經(jīng)濟組織。習近平總書記指出，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。集體經(jīng)濟屬“公”，便于承接扶貧資金，利于組織發(fā)展農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)，覆蓋群眾面廣。在精準脫貧的新形勢下，通過集體經(jīng)濟組織群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)增收，成為千陽縣精準脫貧的必然選擇和產(chǎn)業(yè)脫貧最主要的途徑。2017年，千陽縣對全縣97個村(2018年行政村撤并后為65個)的集體經(jīng)濟進行了清理、整頓和規(guī)范，每一個村都規(guī)范成立了集體經(jīng)濟合作社，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟從無到有。按照“整合扶貧資金、實行集體控股、搭載項目推進、強化村級管理、帶動群眾增收”的思路，緊扣全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，先自下而上提出項目，再自上而下確定項目，注入扶貧資金，村級主體管理，帶動群眾增收。先后出臺《發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實施意見》等8個政策性文件，將2.3億元產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入所有村集體經(jīng)濟組織，實施產(chǎn)業(yè)項目312個，支持發(fā)展“一村一品”。截至2018年底，全縣40%以上的村集體經(jīng)濟收入達到了10萬元以上，全面消除了“空殼”村。其中，張家塬鎮(zhèn)寶豐村經(jīng)營性收入達到200萬元，榮獲陜西省村級集體經(jīng)濟發(fā)展20強稱號。8077戶貧困戶通過信息、人力、土地等全要素帶貧，鑲嵌到集體經(jīng)濟組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)的全鏈條中，年均增收2000元以上，實現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織覆蓋所有村、產(chǎn)業(yè)扶貧項目覆蓋所有村和所有貧困戶的“三個全覆蓋”。

　　三是能人大戶帶動。貧困戶的周邊有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能人，他們或有合作社、或有小型家庭農(nóng)場，具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和規(guī)模，在群眾中具有號召力強、市場意識強、引領(lǐng)能力強等優(yōu)勢，讓他們發(fā)揮帶頭示范作用，對貧困戶增收具有最直接的效用。千陽縣圍繞蘋果、奶畜兩大主導產(chǎn)業(yè)，采取項目扶持、資金直補、政策傾斜等方式，從技術(shù)、加工及農(nóng)資、培訓、銷售等方面提供服務(wù)，讓貧困群眾與能人大戶在一些生產(chǎn)要素上形成利益聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)先富帶后富、共奔致富路。按照“選準一個能人，培育一個產(chǎn)業(yè)，成立一個合作社，帶動一方農(nóng)民增收”的思路，鼓勵能人大戶登記農(nóng)民專業(yè)合作社460個，成功創(chuàng)建國家級示范社2個、省級百強合作社5個、省級示范社10個，合作社注冊商標28個;整合3160.2萬元涉農(nóng)資金，支持52個農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展蘋果、奶山羊、核桃、養(yǎng)蜂等產(chǎn)業(yè)，帶動3517戶貧困群眾年均增收900元。全縣涌現(xiàn)出了張金強、何乾讓、魏小杰、冉會軍等100余名產(chǎn)業(yè)致富能人。在他們的示范帶動下，群眾跟進養(yǎng)殖中蜂2.6萬箱，種植玉米3萬畝、黃花菜328畝，帶動536戶貧困群眾年均增收1170元以上。

　　四是群眾自我發(fā)展。群眾自我發(fā)展，就是相對于有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的群眾，通過政策扶持，解決他們在資金、技術(shù)、信息等方面的困難和問題，實現(xiàn)脫貧致富。最有效的辦法就是把產(chǎn)業(yè)扶貧資金直補到戶，再通過幫扶干部的幫扶，最終實現(xiàn)脫貧目標。千陽縣實施農(nóng)民增收千萬億工程，制定產(chǎn)業(yè)直補政策19條，累計投入857.56萬元產(chǎn)業(yè)直補資金，覆蓋3915戶貧困戶，為3453戶貧困戶發(fā)放小額扶貧貸款17049萬元，支持發(fā)展矮砧蘋果、奶山羊養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜、油料、藥材等產(chǎn)業(yè)，解決群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺項目、缺資金的問題。同時，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)扶貧基地15個，工藝品扶貧加工基地5個，舉辦各類技能培訓班119期，培訓貧困群眾2943人，解決群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺技術(shù)的問題。通過努力，4900多戶貧困戶通過自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了脫貧致富，8026戶貧困戶擁有中長期產(chǎn)業(yè)，占所有貧困戶的99.4%，筑牢了穩(wěn)定脫貧不返貧的基礎(chǔ)。

　　實踐證明，產(chǎn)業(yè)脫貧是實現(xiàn)群眾穩(wěn)定脫貧、長效增收的根本途徑，必須要從實際出發(fā)、長遠謀劃、長抓不放，為鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)支撐，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力。

　　(作者系千陽縣委副書記)