榆林市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作領導小組關于做好返崗返工返學期間疫情防控工作的通告（第10號）

各縣市區(qū)委、縣市區(qū)人民政府，市委和市級國家機關各部門，各人民團體：

當前，我市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作正處在關鍵時期，為保證人民群眾生命安全和身體健康，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，現(xiàn)將做好返崗、返工、返學（以下簡稱“三返”）期間疫情防控工作有關事項通告如下：

一、各級黨政機關、事業(yè)單位涉及公共服務領域的工作人員全部返崗，其他工作人員由各單位分批分期組織返崗，要能保證機關單位正常運轉。

二、除正常生產(chǎn)的保障城市運行必需、群眾生活必需、疫情防控必需及其他涉及重要國計民生的企業(yè)和保障國家能源供應的重點煤礦、電廠、油氣企業(yè)外，各縣市區(qū)組織轄內(nèi)企業(yè)、重點建設項目、各類建筑工地分類分期分批復工復產(chǎn)。

三、各級學校按上級教育主管部門規(guī)定確定開學時間。

四、符合相關衛(wèi)生防疫要求的農(nóng)貿(mào)市場、超市、加油站、藥店等涉及民生保供的經(jīng)營場所，原則上可繼續(xù)正常營業(yè)。各類商鋪、門店、商業(yè)綜合體、建材市場及其他經(jīng)營場所暫不開放經(jīng)營。

五、湖北籍或有湖北旅行史、生活史、與當?shù)厝私佑|史以及密切接觸新型冠狀病毒感染的肺炎確診病例、疑似病例并仍在醫(yī)學觀察期的人員，一律不得返崗返工。非陜西籍人員原則上不允許返崗返工。陜西籍返崗人員經(jīng)檢測無異常者以及2020年1月1日以后未離開榆林，且不屬于留觀隔離范圍或醫(yī)學觀察期滿的人員可返崗返工。

六、各單位要對“三返”人員逐一做好摸排和信息登記，簽訂承諾，制定科學周密的疫情防控方案和復工返崗方案，確保“返前有準備、途中有秩序、來后有制度”。

七、市縣城區(qū)所有小區(qū)實行半封閉管理，各街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）及時排查外來人員，確保動態(tài)掌握、不漏一戶、不漏一人。所有復工復產(chǎn)的企業(yè)實行封閉式管理。

八、“三返”期間疫情防控工作，各縣市區(qū)政府（園區(qū)管委會）負屬地管理責任、各行業(yè)主管部門負監(jiān)管責任、各單位負主體責任，對落實責任不嚴、不力、不到位而造成疫情輸入、傳播、擴散的，嚴格按照《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律法規(guī)，依法嚴肅處理。

九、本通告及具體實施細則，各級各部門必須嚴格遵照執(zhí)行。市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作領導小組督查督辦組要對執(zhí)行情況進行督查督辦。

十、本通告自發(fā)布之日起施行，解釋權歸榆林市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作領導小組。

榆林市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情

聯(lián)防聯(lián)控工作領導小組

2020年2月6日

返崗返工返學期間疫情防控工作實施細則

為了貫徹落實習近平總書記2月3日在中共中央政治局常務委員會會議上的重要講話精神，切實做到疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“兩不誤”，分類、分期、分批做好春節(jié)假期后錯峰返崗、返工、返學期間各項工作（以下簡稱“三返”），制定本實施細則。

一、“三返”時間和人員范圍

（一）“三返”的時間

1.各機關事業(yè)單位涉及公共服務領域的工作人員必須返崗，其他工作人員由各單位分批分期組織返崗，確保機關單位正常運轉。

2.除正常生產(chǎn)的企業(yè)外，各縣市區(qū)要組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和重點建設項目分別在2月9日以后、2月20日以后、3月1日以后分三批按輕重緩急開（復）工復產(chǎn)。

3.鑒于疫情防控需要和榆林氣候條件，除中省重點項目外，全市各類建筑工地不得早于3月15日前開（復）工。

4.上級教育部門確定各級各類學校開學時間后，教育部門要組織做好學生返校工作。原則按照高初中三年級、高中二年級到小學一年級（不含初中三年級）、幼兒園的順序分批返校，中職院校參照高中返校時間。榆林學院、榆林職業(yè)技術學院、神木職業(yè)技術學院等高等院校和高職院校按照省教育廳要求組織學生返校。校外培訓機構視疫情防控情況另行通知。

（二）“三返”人員范圍

1.對湖北籍或有流行病學史（湖北旅行史、生活史、與當?shù)厝私佑|史）以及密切接觸新型冠狀病毒感染的肺炎確診病例、疑似病例并仍在醫(yī)學觀察期的人員，一律不得返崗返工。上述人員在嚴格執(zhí)行14天醫(yī)學觀察并經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查人員評估同意解除隔離后，可由用人單位向?qū)俚乜h市區(qū)政府或園區(qū)管委會申請返崗返工。對因隔離、留觀或政府采取緊急措施不能提供正常勞動的，用人單位不得隨意解除、終止勞動合同，也不得退回勞務派遣用工。

2.非陜西籍人員原則上不允許返崗返工。確需返崗返工的，應由用人單位提前報請屬地縣市區(qū)政府或園區(qū)管委會同意后，在嚴格執(zhí)行14天集中留觀，并經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查人員評估同意解除隔離后返崗返工。

3.陜西籍人員經(jīng)專業(yè)人員檢測無異常后允許返崗返工。

4.2020年1月1日以后未離開榆林，且不屬于留觀隔離范圍內(nèi)或醫(yī)學觀察期滿的人員允許返崗返工。

二、“三返”過程中的環(huán)節(jié)管理

（一）返回前的準備

1.用人單位和高等院校、高職院校要提前摸排“三返”人員相關信息，實行“一人一表”登記制度（登記表內(nèi)容包括本人當前身體狀況、假期外出情況、與湖北等其他疫情嚴重地區(qū)人員接觸情況、直系親屬及密切接觸人員健康狀況等），并登記造冊。用工企業(yè)要將農(nóng)民工返工信息報送屬地人社部門。

2.“三返”人員要與所在單位簽訂承諾書，用人單位主要負責人要與屬地縣市區(qū)政府或園區(qū)管委會簽訂承諾書。個人承諾內(nèi)容包括本人身體狀況良好、本人及家庭成員無流行病學史（湖北旅行史、生活史、與當?shù)厝私佑|史）及未接觸新型冠狀病毒感染的肺炎確診病例和疑似病例，并明確相關法律責任。單位承諾內(nèi)容包括嚴格遵守《榆林市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作領導小組關于做好返崗返工返學期間疫情防控工作的通告》有關規(guī)定，組織符合返程條件的“三返”人員返回單位，切實做好疫情防控有關工作，單位所有人員及其直系親屬、密切接觸人員均無流行病學史（湖北旅行史、生活史、與當?shù)厝私佑|史），未接觸新型冠狀病毒感染的肺炎確診和疑似病例；所有人員身體狀況良好等內(nèi)容。各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會要對轄區(qū)內(nèi)用人單位的承諾書進行逐一排查，未簽訂承諾書的企業(yè)一律不得復工復產(chǎn)、人員一律不得返崗返工。

3.用人單位要形成科學周密的疫情防控方案和復工返崗方案，報屬地縣市區(qū)政府或園區(qū)管委會審核同意后方可實施。

4.對于職工人數(shù)在100名以上的復工復產(chǎn)企業(yè)，由屬地縣市區(qū)政府或園區(qū)管委會派駐疫情防控監(jiān)督員，并組織衛(wèi)生防疫專業(yè)人員在復工復產(chǎn)前進行疫情防控指導培訓。要統(tǒng)籌安排工作面，工作面人員密度不得低于5平方米/人。

5.用工企業(yè)要確保做到疫情防控專班組建到位、防護物資儲備到位、規(guī)范的留觀場所準備到位、派駐企業(yè)監(jiān)督人員到位。

（二）返回中的管控

1.榆林機場、火車站和高速公路、國省縣鄉(xiāng)道路檢查點要強化“三返”期間進入榆林境內(nèi)人員的檢測排查，運用信息化手段做好信息登記核實工作（登記內(nèi)容包括車型、車牌和司乘人員姓名、身份證號、手機號、體溫、始發(fā)地、目的地等），同時要將人員信息及時反饋去向地屬地縣市區(qū)政府或園區(qū)管委會，確保入境人員按類可追蹤。

2.用人單位和高等院校、高職院校要采取包車或拼車的方式集中接返市外返廠職工和返校學生，要提前選定集中接返點并告知接返對象，做好上車前人員的體溫檢測和情況詢問，發(fā)現(xiàn)體溫異常人員和有流行病學史人員，不得允許其登車返程并在第一時間報告和配合所在地政府按程序妥善處置。人社部門要積極對接用工企業(yè)，做好農(nóng)民工接返工作。

3.接返過程中，用人單位和高等院校、高職院校要派專人負責，司乘人員要全程佩戴口罩，返程路線不得途經(jīng)湖北省。

4.用人單位要將由市外返榆的“三返”人員信息第一時間提供給屬地縣市區(qū)政府或園區(qū)管委會，便于納入網(wǎng)格化管理。“三返”人員在社區(qū)居住的，必須及時通報所在社區(qū)備案。

（三）返回后的管理

1.各單位要向?qū)俚乜h市區(qū)政府和園區(qū)管委會每天報告疫情防控和“三返”人員情況。

2.各單位原則上只保留一個出入口并設置檢查點，對所有出入人員檢測體溫并登記，所有進出人員必須佩戴口罩，所有出入車輛必須消毒。發(fā)現(xiàn)體溫異常人員、湖北籍或有流行病學史（湖北旅行史、生活史、與當?shù)厝私佑|史）人員以及新型冠狀病毒感染的肺炎確診病例、疑似病例的密切接觸者，要第一時間按程序妥善處置，并按照承諾書內(nèi)容嚴格追究相關人員法律責任。

3.各單位應因地制宜實行分餐制、送餐制或錯峰就餐制，盡可能地避免或減少人群聚集和人員近距離接觸。

4.各單位要減少集體性活動。對于確需召開現(xiàn)場會議或組織集體性活動的，要最大限度壓縮人數(shù)、控制時間，選擇空曠場地或者通風良好的場所，要求參加人員佩戴口罩、保持1米以上間隔。

5.各單位要在必要區(qū)域設置“廢棄口罩投放專用垃圾桶”，并設立至少一處“隔離人員廢棄口罩投放專用垃圾桶”，廢棄口罩垃圾必須日投日清、分類收集、分類處置。

6.各單位要加強防疫知識普及，提高“三返”人員自我防護能力。

7.企業(yè)實行封閉式管理，每班人員必須檢測體溫并登記在冊，廠區(qū)內(nèi)所有人員必須佩戴口罩。對集中辦公區(qū)域、經(jīng)營場所、廠房、餐廳等應定時強制性通風換氣，對電梯等人員密集場所每天消毒不少于2次。確需外出或乘坐通勤車，必須履行登記手續(xù)，必須佩戴口罩，通勤車要安排專人管理檢查，使用后必須立即通風消毒。

8.院校復課后，要每天晨、午、晚對師生進行體溫檢測，并做好登記。對教室、辦公室、實驗室、計算機室、圖書室、閱覽室等公共場所每天定期消毒不少于2次。上課時必須開啟門窗，保持良好通風，師生必須佩戴口罩，保持1米以上間隔距離。

9.各機關事業(yè)單位要保持辦公區(qū)環(huán)境清潔，2人以上辦公時必須佩戴口罩，公務出行避免在公共場所長時間停留，模范執(zhí)行好疫情防控的各項要求。

10.各縣市區(qū)聯(lián)防聯(lián)控領導小組辦公室要進一步加強市外返榆人員的排查管控。參照湖北來（返）榆人員健康情況摸排登記表內(nèi)容，統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)，并按照《關于規(guī)范疫情排查信息數(shù)據(jù)報送工作的緊急通知》（榆聯(lián)防辦〔2020〕32號）文件要求，統(tǒng)一上報市聯(lián)防聯(lián)控領導小組辦公室。

三、強化街道辦及社區(qū)對“三返”人員的管理

（一）各縣市區(qū)街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及社區(qū)（村）對轄區(qū)內(nèi)“三返”人員的疫情防控負屬地管理責任，小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)負具體責任，民政部門負責做好指導和監(jiān)管。

（二）市縣城區(qū)所有小區(qū)實行半封閉管理，只保留一個進出口并設置門崗檢查點，安排專人24小時值守，非本小區(qū)人員和車輛嚴禁入內(nèi)；實行嚴格的門禁管理制度，所有出入人員必須佩戴口罩、必須檢測體溫、必須進行詢問、必須核實是否為本小區(qū)住戶。

（三）及時排查外來人員。認真落實網(wǎng)格化管理制度，由網(wǎng)格員（村社區(qū)干部）、衛(wèi)生健康機構人員、警務室民警、物業(yè)服務企業(yè)人員組成工作小組，及時排查掌握外來人員情況，確保動態(tài)掌握、不漏一戶、不漏一人。突出租房人員管控工作，對租房戶建立臺賬，實行返回人員報告制，并及時核查相關信息。發(fā)現(xiàn)體溫異常人員、湖北籍或有流行病學史（湖北旅行史、生活史、與當?shù)厝私佑|史）人員以及新型冠狀病毒感染的肺炎確診病例、疑似病例的密切接觸者，立即報告社區(qū)，并按要求做好妥善處置。

（四）各小區(qū)要對公共區(qū)域、公用設備設施及人員出入的重點部位進行全面清掃、清洗和消毒，并做到垃圾日產(chǎn)日清，同時要在每棟樓樓門入口處設置“廢棄口罩投放專用垃圾桶”，做到日投日清、分類收集、分類處置。

（五）各街道辦要指導社區(qū)建立居家觀察人員健康臺賬，實行嚴格管控，如有異常及時報告轄區(qū)疫情防控領導小組，移交定點醫(yī)療機構救治。各街道辦、社區(qū)要開展形式多樣的疫情防控宣傳，引導居民盡量減少外出，注意個人衛(wèi)生防護，提高居民防范意識和參與社會群防群控的自覺性。

四、規(guī)范“三返”期間市場秩序

（一）農(nóng)貿(mào)市場、超市、加油站、藥店等民生保供經(jīng)營場所，原則上可繼續(xù)正常營業(yè)。經(jīng)營主體必須對營業(yè)區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)等開窗通風，每天定期消毒不少于兩次，必須配備必要防疫用品和衛(wèi)生用品，必須安排專人在入口處測量體溫，必須設置廢棄口罩專用收集容器。營業(yè)場所人員密度不得低于5平方米/人，實行人流量動態(tài)管理。對不滿足上述條件的企業(yè)和經(jīng)營場所，予以關閉。各營業(yè)場所經(jīng)營服務人員必須做好個人防護，收銀和結賬人員之間必須保持1.5米以上距離；消費者進入必須佩戴口罩并配合接受體溫檢測，對未佩戴口罩和拒絕接受體溫檢測的消費者一律禁止進入。擾亂營業(yè)場所管控秩序的，由公安機關依法嚴肅處理。倡導快遞、外賣行業(yè)實行無接觸配送。

（二）榆陽區(qū)、橫山區(qū)、神木市、府谷縣、定邊縣、靖邊縣、榆林高新區(qū)面積在5000平方米以上的餐住一體酒店（賓館），綏德縣、米脂縣、佳縣、吳堡縣、清澗縣、子洲縣面積在2000平方米以上的餐住一體酒店（賓館）經(jīng)所屬縣市區(qū)審批后可以營業(yè)，必須嚴格執(zhí)行實名登記制，必須安排專人在入口處進行體溫檢測等排查工作，對未佩戴口罩和拒絕接受體溫檢測的消費者一律禁止進入，嚴禁接待婚宴等任何形式的群體性聚餐活動。其他酒店（賓館）押后視疫情控制情況，由各縣市區(qū)審批后分批次分階段放開。

（三）各類商鋪、門店、商業(yè)綜合體、建材市場及其他經(jīng)營場所暫不開放經(jīng)營，由各縣市區(qū)視疫情控制情況分批次分階段放開。嚴禁一切流動商販、攤點經(jīng)營。

（四）全市文化館、圖書館、體育館、旅游景區(qū)等公共場所暫不對外開放。全市所有經(jīng)營性娛樂場所、網(wǎng)吧、活動中心、棋牌室、茶樓、足浴、健身場館等人群聚集場所暫不開放營業(yè)。

（五）發(fā)改、工信、能源等部門要做好煤電油氣等重要生產(chǎn)要素的供應保障工作，商務部門要做好重要民生商品的供應保障工作，交通部門要優(yōu)先保障民生和重要生產(chǎn)資料轉運，市場監(jiān)管部門要加強產(chǎn)品質(zhì)量和價格的監(jiān)管，督促經(jīng)營者嚴格執(zhí)行疫情期間各項制度規(guī)定和標準要求，確保市場秩序穩(wěn)定和食品藥品安全。

（六）全市公交車和出租車視疫情控制情況，由交通部門審批后逐步恢復運營。公交、出租公司要提前制定運營預案和疫情防控方案，確保市民安全出行。

（七）各級政務服務中心要積極引導公眾通過“12345”熱線咨詢、網(wǎng)上預約、快遞辦理等方式，推行“網(wǎng)上辦、不見面”的政務服務模式，持續(xù)為企業(yè)、群眾提供便捷、安全的政務服務。涉及防疫事項審批，非核心材料可采取容缺備案限期補正的機制。對確需現(xiàn)場辦理的事項，提前預約溝通，簡化辦事流程，避免辦事群眾聚集。

五、嚴格“三返”期間疫情處置

在“三返”期間，對新發(fā)現(xiàn)新型冠狀病毒感染的肺炎確診和疑似病例的區(qū)域?qū)嵤┓忾]，樓房1人封閉單元、2人封閉整樓、3人以上封閉小區(qū)，平房對四鄰進行封閉隔離，封閉后由屬地縣市區(qū)政府負責做好隔離人員的管理和后勤保障工作。對新出現(xiàn)新型冠狀病毒感染的肺炎確診和疑似病例的企業(yè)立即停產(chǎn)停工，學校立即停課，機關事業(yè)單位獨立辦公的立即停止運行、綜合辦公的按實際情況進行處理，相關人員由屬地縣市區(qū)政府按照市聯(lián)防聯(lián)控工作領導小組有關規(guī)定處置。新出現(xiàn)新型冠狀病毒感染的肺炎確診和疑似病例入住過的酒店立即停業(yè)，并按照有關規(guī)定處置。

六、扎實做好“三返”期間安全生產(chǎn)工作

（一）各生產(chǎn)經(jīng)營單位、縣市區(qū)政府（園區(qū)管委會）、行業(yè)管理部門要堅守疫情防控和安全生產(chǎn)底線，嚴格落實好疫情防控及安全生產(chǎn)的主體責任和屬地管理、行業(yè)監(jiān)管責任。

（二）各生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真組織開展復工復產(chǎn)前全員安全生產(chǎn)、疫情防控教育培訓，以及安全隱患自查工作。

（三）各縣市區(qū)政府和園區(qū)管委會要全面加強對特殊時期安全生產(chǎn)工作的部署，切實擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，將安全生產(chǎn)與疫情防控工作同安排同檢查，選派專業(yè)人員指導企業(yè)落實疫情防控舉措，全力做好危險化學品、煤礦、非煤礦山、建筑、交通運輸?shù)认嚓P行業(yè)領域的安全生產(chǎn)工作。

（四）各縣市區(qū)政府和園區(qū)管委會要明確復工復產(chǎn)驗收標準、規(guī)范驗收程序，做到成熟一個、驗收一個，合格一個、復產(chǎn)一個，對疫情防控措施落實不到位、隱患排查不徹底、安全設施不完備、技術力量不充足、安全培訓不開展的堅決不予復工復產(chǎn)。對未按程序、未經(jīng)批準而擅自開（復）工復產(chǎn)的項目和企業(yè)一律嚴肅處理；對因疫情防控導致關鍵人員不到位和技術力量不足仍勉強復工復產(chǎn)的企業(yè)，應立即停產(chǎn)，并依法追究主要責任人責任。

七、嚴格“三返”期間的疫情防控責任

（一）各縣市區(qū)政府、街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要嚴格落實屬地管理責任，在市聯(lián)防聯(lián)控領導小組的統(tǒng)一領導下，履職盡責，扎實做好本轄區(qū)范圍內(nèi)“三返”期間的疫情防控工作，確保防控措施到人、防控責任到人。

（二）各行業(yè)主管部門要嚴格落實監(jiān)管責任。市直工委負責監(jiān)管指導黨政機關、事業(yè)單位返崗；市發(fā)改委牽頭，各有關單位配合，負責監(jiān)管指導全市重點建設項目返工并制定返工人員的防控保障方案；市教育局負責監(jiān)管指導各級各類學校并制定返學人員的防控保障方案；市工信局負責監(jiān)管指導工業(yè)和信息化企業(yè)并制定返工人員的防控保障方案；市民政局負責監(jiān)管指導社區(qū)并制定“三返”人員的防控保障方案；市住建局負責監(jiān)管指導建筑企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)并制定返工人員的防控保障方案；市商務局負責監(jiān)管指導商貿(mào)流通類企業(yè)并制定返工人員的防控保障方案；市市場監(jiān)管局負責監(jiān)管指導食藥企業(yè)、酒店、各類商鋪門店、建材市場；市人社局負責監(jiān)管指導農(nóng)民工返工；市交通局負責監(jiān)管指導客運、貨運企業(yè)；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責監(jiān)管指導涉農(nóng)企業(yè)；市文旅局負責監(jiān)管指導文化旅游類企業(yè)；市國資委負責監(jiān)管指導市屬國有企業(yè)；市金融局負責監(jiān)管指導金融類企業(yè)；市執(zhí)法局負責監(jiān)管便民市場；市能源局負責監(jiān)管指導煤礦、油氣企業(yè)。

（三）各級黨政機關、事業(yè)單位和企業(yè)、學校要嚴格落實主體責任，堅持“管好自己的人，把好自己的門”，確保本單位“三返”人員不折不扣落實返回準備、返回秩序、返回防控等方面的各項措施。

（四）對落實屬地管理責任不嚴、落實行業(yè)監(jiān)管責任不到位、落實主體責任不力而造成疫情輸入、傳播、擴散的，按照《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律法規(guī)，嚴肅處理。