□ 曹乃生 陳繼剛

　　為切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，去年以來(lái)，寶雞市政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和人口資源環(huán)境委員會(huì)圍繞“如何鞏固拓展、怎么銜接振興”兩個(gè)重點(diǎn)開展專題調(diào)研，查問(wèn)題、補(bǔ)短板，提對(duì)策、獻(xiàn)良方。

　　經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為，寶雞市在做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面，存在思想認(rèn)識(shí)不到位、產(chǎn)業(yè)后勁不足、專業(yè)人才短缺、鄉(xiāng)村文化不濃、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱等問(wèn)題。

　　(一)思想認(rèn)識(shí)不到位。一是部分干部群眾對(duì)五年過(guò)渡期的工作要求、工作重點(diǎn)認(rèn)識(shí)不清、思路不明、效果不佳。二是對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不到位。在脫貧攻堅(jiān)階段性任務(wù)完成后，部分干部有了歇一歇的松勁情緒，對(duì)邊緣戶因疫情、災(zāi)情等因素導(dǎo)致的返貧現(xiàn)象認(rèn)識(shí)不深、應(yīng)對(duì)不力。

　　(二)產(chǎn)業(yè)后勁不足。產(chǎn)業(yè)體量不大，規(guī)模效益低;特色不突出，品牌建設(shè)滯后。從統(tǒng)計(jì)情況看，去年首位產(chǎn)業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不足30%。產(chǎn)業(yè)融合鏈條短，部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)還停留在種養(yǎng)殖階段，加工水平停留在初級(jí)階段，與產(chǎn)加銷縱向融合，農(nóng)文旅橫向融合，新技術(shù)滲透逆向融合，產(chǎn)業(yè)園多向融合程度不足。

　　(三)專業(yè)人才短缺。農(nóng)村青年勞動(dòng)力外出流失增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前村級(jí)主要成員以老少為主，在家務(wù)工務(wù)農(nóng)人員占比不足總勞動(dòng)力的20%。有文化、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的經(jīng)濟(jì)型人才嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致部分村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展緩慢。

　　(四)鄉(xiāng)村文化不濃。公共文化設(shè)施配置不平衡，部分設(shè)施作用發(fā)揮不充分?；鶎游幕瞬疟∪酰恍┪幕顒?dòng)難以組織，文化服務(wù)難以開展，難以滿足群眾需求。部分村重視村史館建設(shè)，但對(duì)村史、傳統(tǒng)文化、孝道文化、廉政文化等挖掘不夠，利用氛圍不濃。

　　(五)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。在脫貧攻堅(jiān)期間，扶貧資金建立的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)及企業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次低，規(guī)模小而單一，管理粗放落后，效益不佳，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低。全市目前村集體經(jīng)濟(jì)年收入不足5萬(wàn)元的仍占到三分之一。村級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善，資金使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象仍有發(fā)生。部分村集體資源，承包租賃不規(guī)范，承包租賃費(fèi)偏低，造成村集體資產(chǎn)流失。部分干部思想保守，創(chuàng)新發(fā)展能力弱，招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不寬、辦法不多，村集體經(jīng)濟(jì)給村民實(shí)惠不多，吸引力凝聚力不強(qiáng)。

　　針對(duì)以上問(wèn)題，調(diào)研組提出意見(jiàn)建議：

　　(一)提高站位，深化認(rèn)識(shí)。要始終心懷“國(guó)之大者”，貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，全面對(duì)照對(duì)標(biāo)對(duì)表目標(biāo)任務(wù)，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，做好過(guò)渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制有序調(diào)整，平穩(wěn)過(guò)渡有效銜接，遵循規(guī)律，久久為功，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)。

　　(二)培優(yōu)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)后勁。一要促進(jìn)農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展。注重依托農(nóng)業(yè)資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源和工業(yè)資源、服務(wù)業(yè)資源，以及生態(tài)資源、綠色資源、民俗文化資源等綜合開發(fā)利用。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)加工企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集。加快實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，鼓勵(lì)大型電商企業(yè)在全市布局涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)。大力發(fā)展農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游休閑農(nóng)耕體驗(yàn)、文化傳承、健身養(yǎng)生等深度融合。二要著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加大招商引資力度，用好金融、信貸、用地、科技等政策，招引和培育龍頭企業(yè)，每縣至少建設(shè)一個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)范點(diǎn)，帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全鏈條增值。三要推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)業(yè)有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加大對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自由品牌農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的支持力度。

　　(三)培養(yǎng)引進(jìn)、留住人才。一要積極開發(fā)鄉(xiāng)土人才，加大農(nóng)村致富帶頭人的扶持力度，培養(yǎng)“土專家、田秀才”，指導(dǎo)并帶領(lǐng)當(dāng)?shù)刎毨丝诖罅Πl(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)等，帶動(dòng)一批群眾致富。二要打破在本村任職禁錮，交流外村人才異地任職，選拔思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)并愿意為群眾服務(wù)的人才擔(dān)任村班子成員。三要引進(jìn)優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生等到村任職，培養(yǎng)一支“不走的扶貧工作隊(duì)”。四要吸引本地外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)本地貧困人口創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收。五要整合全市教育、科技、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化等專技人才資源，建立服務(wù)基層專家?guī)臁?/p>

　　(四)振興文化、鑄魂育人。弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化鑄魂育人，挖掘村級(jí)文化名人和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，深化拓展家風(fēng)家教家規(guī)，借助民俗節(jié)慶開展孝道文化與傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)，使村民記住我們的節(jié)日，留住我們的鄉(xiāng)愁。要完善農(nóng)村新時(shí)代講習(xí)所、新時(shí)代文明實(shí)踐站、鄉(xiāng)村文化室、村史室、圖書館、戲臺(tái)、健身角和“文化下鄉(xiāng)”“送戲下鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村文藝隊(duì)等公共文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮其作用，修訂村規(guī)村約，評(píng)選文明好家庭、好婆媳、好鄰里，開展優(yōu)良家風(fēng)大家說(shuō)活動(dòng)，培育傳承文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)、建設(shè)鄰里守望、誠(chéng)信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。

　　(五)黨建引領(lǐng)、集體發(fā)力。一要強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，做到有人管事。完善夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使黨建各項(xiàng)工作開展行之有據(jù)，落實(shí)到位，有效提升黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和凝聚力，以及抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展的能力。二要不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，規(guī)范管理村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金、資產(chǎn)、資源，做到依規(guī)理事。完善集體財(cái)務(wù)公開制度，強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理主體工程，建立完善村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行架構(gòu)，引進(jìn)外來(lái)人才參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三要不斷壯大集體資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保值、增值。要?jiǎng)?chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)自主開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、合資合作、資產(chǎn)租賃、股份合作、就業(yè)參與和聯(lián)合發(fā)展等方式發(fā)展壯大。

　　(作者單位：寶雞市政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和人資環(huán)委)