銅川因煤而生、因礦設(shè)市，曾經(jīng)被稱作“衛(wèi)星上看不見的城市”。對美好生態(tài)環(huán)境的向往一直是銅川百姓的心聲，更是銅川高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重。在這場持久的攻堅戰(zhàn)中，銅川市人大常委會用法治護航生態(tài)環(huán)境只有更嚴、沒有最嚴，昔日煤城已洗凈鉛華變了模樣。

　　沮水河畔，柳林川里，朱鹮幼鳥陸續(xù)離巢初飛，成年朱鹮或自在覓食或臨川“梳妝”……這些吉祥珍貴的大鳥，見證了銅川生態(tài)環(huán)境的嬗變。

　　對于生態(tài)環(huán)境保護的重要意義，銅川這座資源型枯竭城市有著深刻地領(lǐng)會，深知生態(tài)環(huán)境破壞之痛，治理之艱，維護之難。如何才能保護好這來之不易的生態(tài)成果，是擺在全體銅川人面前的一份時代考卷。

　　2015年9月獲得地方立法權(quán)后，銅川市人大常委會把生態(tài)立法放在突出位置來抓，以最嚴格的法規(guī)為銅川生態(tài)環(huán)境筑起法治屏障。

　　銅川市地方立法堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”原則，堅持以人民為中心的思想，緊盯生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域、民生領(lǐng)域突出問題，實行問法于民，開門立法，充分發(fā)揮專家團隊、基層立法聯(lián)系點和人大代表的作用，在立法過程中積極踐行全過程民主，切實推進科學立法、民主立法、依法立法，讓地方法規(guī)立得住、行得通、管實用。

　　“在2017年制定的第一個立法五年規(guī)劃中共有12個立法項目，其中環(huán)境保護方面占了7個，目前大氣污染防治條例、河道管理條例、煙花爆竹燃放管理條例已經(jīng)頒布實施，垃圾分類、水源地保護等立法項目正在調(diào)研論證，這些地方性法規(guī)將為銅川碧水藍天編制起立體的法治網(wǎng)。”銅川市人大法制委主任委員、常委會法工委主任劉軍川說。

　　《銅川市煙花爆竹燃放管理條例》直擊燃放這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對燃放區(qū)域、燃放時間、燃放方式等做出明確規(guī)定，并以圖示方式標注禁放區(qū)域，使得廣大群眾對自己是否處于禁放區(qū)域一目了然。同時，條例明確規(guī)定在朱鹮保護區(qū)禁止燃放煙花爆竹，著力維護人與自然和諧共生。據(jù)統(tǒng)計，2013年至今，有62只朱鹮野化放飛，孵化銅川籍朱鹮136只。

　　環(huán)境就是民生，藍天也是幸福。為貫徹落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》要求，2018年銅川市人大常委會及時調(diào)整立法規(guī)劃，充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，全程參與《銅川市大氣污染防治條例》的起草。從大氣污染防治存在的問題入手，多次召開立法協(xié)商會議，充分吸收專家、人大代表、行業(yè)人士和群眾的意見建議，統(tǒng)籌考慮銅川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地形、區(qū)位特點，凸顯“突出政府責任、規(guī)范各方職責、加強源頭治理、體現(xiàn)損害擔責、倡導(dǎo)公眾參與”的立法特色，用法制不斷提升生態(tài)環(huán)境治理能力。

　　《銅川市河道管理條例》是打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的一項重要舉措。條例從河道的規(guī)劃建設(shè)、岸線保護、污染防治、生態(tài)修復(fù)等方面進行剛性約束，對改善河道水環(huán)境質(zhì)量、修復(fù)河道生態(tài)環(huán)境、改善出境口出水斷面水質(zhì)及落實河長制提供了法制保障，為實現(xiàn)人水和諧相處、全面推進全市黃河流域水環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展奠定了依法治理的基礎(chǔ)。

　　“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”銅川市人大常委會把生態(tài)環(huán)境保護作為監(jiān)督工作的重中之重，堅持正確監(jiān)督有效監(jiān)督，緊盯“十三五”生態(tài)環(huán)境9項約束指標和年度目標任務(wù)，以及中省環(huán)保督察和常委會審議意見反饋問題，以大氣、水、土壤污染防治為主攻方向，綜合運用監(jiān)督手段，持續(xù)發(fā)力，跟蹤問效，打出了一套環(huán)環(huán)相扣、步步推進的監(jiān)督“組合拳”，為銅川生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善發(fā)揮了重要作用。

　　在污染防治攻堅戰(zhàn)中，銅川市人大常委會堅持問題導(dǎo)向，精準施策，把年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況列入每年向市人大常委會報告的重大事項，連續(xù)5年聽取審議全市年度環(huán)境狀況、環(huán)保目標任務(wù)完成情況。持續(xù)開展鐵腕治霾視察調(diào)研，助推“減煤、抑塵、控車、治源、禁燃、增綠”六大治理舉措落實見效。對大氣污染“一法一條例”、水法、水污染防治“一法一條例”、土壤污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治“兩法”和“土十條”以及《銅川市河道管理條例》等法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進行全覆蓋執(zhí)法檢查。協(xié)調(diào)推動3起環(huán)境資源領(lǐng)域公益訴訟案件辦理，加大審議意見落實督辦力度，用監(jiān)督之力推進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

　　“近年來，市人大常委會以環(huán)保世紀行活動為載體，每年針對中省環(huán)保督查反饋問題、社會反映強烈、群眾關(guān)注的環(huán)境突出問題，組織環(huán)保、住建、城市管理、公安和新聞媒體，對重點排污企業(yè)、黑臭水體治理、建筑施工現(xiàn)場、水源保護區(qū)、生活垃圾處理廠等進行明察暗訪，全程錄像鎖定、專業(yè)機構(gòu)檢測，倒逼職能部門監(jiān)管責任和涉污企業(yè)主體責任的全面落實，切實推動一批大氣、水和土壤等污染問題得到有效解決。”市人大常委會城鄉(xiāng)環(huán)資工委主任丁勇說。

　　如今的銅川，全市大氣質(zhì)量持續(xù)得到改善，PM2.5、PM10濃度同比下降，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比改善，2021年收獲空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)287天，保持在關(guān)中前列，“銅川藍”成為渭北高原最美的底色。

　　如今的銅川，4個城鎮(zhèn)飲用水源均達到Ⅲ類以上標準，達標率100%，兩家污水處理廠提標改造達到地表水IV類標準，岔口斷面水質(zhì)達到地表水Ⅲ類，優(yōu)于國考目標2個類別，水質(zhì)改善率36.82%，城市黑臭水體、污水偷排亂放、河道違規(guī)搭建等問題得到有效解決。銅川“母親河”在生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)中將展露新顏。

　　如今的銅川，全市工業(yè)固廢處置利用率由75%提升到96%，農(nóng)業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞污資源化利用率達89%以上，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達95%以上，農(nóng)膜回收率達85%以上，農(nóng)用化肥施用折純量、農(nóng)藥使用量分別較2016年減少0.88%和15.17%。城市生活垃圾無害化處置率100%、縣城97.8%，生活垃圾有效治理行政村比例達到87%以上。全市耕地土壤質(zhì)量類別劃分和重點企業(yè)土壤污染調(diào)查結(jié)果顯示，無污染耕地和污染地塊。“黃土地”在持續(xù)治理中展現(xiàn)新的活力。

　　現(xiàn)在，藍天白云、青山綠水已經(jīng)融入到銅川人民的日常生活中，人民群眾的幸福感和獲得感不斷提升，銅川蟬聯(lián)四年入選“中國最具幸福感城市”，生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美已成為銅川綠色發(fā)展的一張名片。

　　市人大常委會主任張建軍說：“我們將牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、聚焦打好污染防治攻堅戰(zhàn)、聚焦中省環(huán)保督察問題整改，在推進生態(tài)文明建設(shè)中彰顯法治權(quán)威，體現(xiàn)人大擔當，讓良好生態(tài)環(huán)境成為銅川百姓幸福指數(shù)的增長點，成為銅川高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐點，成為展現(xiàn)美麗銅川的發(fā)力點。”(銅川人大)