□ 何文蘭

　　人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。人民政協(xié)制度具有黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)、凝心聚力的組織優(yōu)勢(shì)、聯(lián)系廣泛的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、科學(xué)民主的協(xié)商優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)認(rèn)同的團(tuán)結(jié)優(yōu)勢(shì)、智力密集的人才優(yōu)勢(shì)以及兼容并包的文化優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮政協(xié)制度這“七大優(yōu)勢(shì)”，有助于不斷提升國家治理效能。

　　一、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，把穩(wěn)國家治理方向

　　中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)最大的政治優(yōu)勢(shì)，有利于把黨的主張轉(zhuǎn)化為人民政協(xié)的組織決議，有助于推動(dòng)社會(huì)各界貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，有助于提升黨的執(zhí)政能力、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，保障國家治理沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)。這就要求新時(shí)代人民政協(xié)在推進(jìn)國家治理中要把加強(qiáng)黨的思想政治引領(lǐng)作為首要任務(wù)，旗幟鮮明講政治，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷筑牢共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想政治基礎(chǔ)。堅(jiān)決承擔(dān)起引導(dǎo)群眾聽黨話、跟黨走的政治任務(wù)，把自己所聯(lián)系的群眾最緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

　　二、發(fā)揮凝心聚力的組織優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化國家治理保障

　　人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，把更多人團(tuán)結(jié)在黨的周圍、凝心聚力是人民政協(xié)的組織優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)通過組織保障不同利益主體協(xié)商對(duì)話，搭建起團(tuán)結(jié)協(xié)作的政治平臺(tái)，暢通群眾政治訴求表達(dá)渠道，從而助推國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。新時(shí)代人民政協(xié)要強(qiáng)調(diào)各界代表平等相處、團(tuán)結(jié)合作，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，形成維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)組織，保證國家和諧穩(wěn)定與社會(huì)長治久安。

　　三、發(fā)揮聯(lián)系廣泛的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，形成國家治理合力

　　人民政協(xié)是集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，集各黨派團(tuán)體和各族各界人士發(fā)揚(yáng)民主、參與國是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺(tái)。聯(lián)系廣泛、凝聚合力是政協(xié)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨聯(lián)系社會(huì)各界的重要政治組織，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)各界有序政治參與提供了條件;作為制度有助于保障廣大人民群眾參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督;作為協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，使各界人士能夠展開對(duì)話與交流、協(xié)商與合作。發(fā)揮人民政協(xié)廣泛聯(lián)系社會(huì)各界的優(yōu)勢(shì)，要搭建更多的協(xié)商平臺(tái)，創(chuàng)新協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式，要通過數(shù)字平臺(tái)、微信平臺(tái)等保障委員協(xié)商議政，助力政府補(bǔ)短板、堵漏洞，形成國家治理合力。

　　四、發(fā)揮科學(xué)民主的協(xié)商優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化國家治理決策

　　人民政協(xié)是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。其履職方式主要是協(xié)商，集包容性、平等性和開放性于一體，深嵌于中國社會(huì)主義民主政治全過程，最大限度保障了人民當(dāng)家作主。民主與科學(xué)是政協(xié)的協(xié)商優(yōu)勢(shì)。社會(huì)主義協(xié)商民主通過決策之前和決策實(shí)施之中廣泛地開展協(xié)商，實(shí)現(xiàn)國家治理決策的民主化、科學(xué)化。而國家治理體系和治理能力本身蘊(yùn)含著更為廣泛的主體之間進(jìn)行充分民主協(xié)商的要求。因此，人民政協(xié)要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主與增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通，建言資政與凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，積極構(gòu)建廣泛多層制度化的協(xié)商民主格局，進(jìn)而通過吸取各方意見、最大限度達(dá)成共識(shí)，為優(yōu)化國家治理決策賦予民意基礎(chǔ)、智力支持和共識(shí)保障。

　　五、發(fā)揮增強(qiáng)認(rèn)同的團(tuán)結(jié)優(yōu)勢(shì)，厚植國家治理基礎(chǔ)

　　人民政協(xié)因團(tuán)結(jié)而生、依團(tuán)結(jié)而存、靠團(tuán)結(jié)而興，是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的象征。增強(qiáng)認(rèn)同、凝聚共識(shí)、共同奮進(jìn)是政協(xié)的團(tuán)結(jié)優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)通過團(tuán)結(jié)群眾、聯(lián)系群眾、凝聚群眾，不斷為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化厚植基礎(chǔ)。新時(shí)代，人民政協(xié)在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中要重視發(fā)揮委員主體作用，承擔(dān)“雙向發(fā)力”職責(zé)，利用自身影響力主動(dòng)發(fā)聲，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)界別群眾不斷增強(qiáng)對(duì)國家治理方針政策的認(rèn)同。要以專門委員會(huì)為依托，建立委員聯(lián)系界別群眾制度，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面、增強(qiáng)包容性，拓展有序政治參與空間，最大限度地畫出同心圓。

　　六、發(fā)揮智力密集的人才優(yōu)勢(shì)，提供國家治理智力支撐

　　人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，匯集了各黨派、各團(tuán)體、各行業(yè)的優(yōu)秀代表和精英人士，吸納了眾多的專家學(xué)者和社會(huì)賢達(dá)。智力密集為決策制定提供智力支持，發(fā)揮“思想庫”“智囊團(tuán)”作用是政協(xié)的人才優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要充分發(fā)揮政協(xié)人才優(yōu)勢(shì)，為國家治理匯聚人才，集思廣益，貢獻(xiàn)智慧。因此，各級(jí)政協(xié)要樹立人才意識(shí)，把人才資源作為第一資源，為國家治理提供專業(yè)化、高素質(zhì)人才資源保障。要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)、選拔、任用機(jī)制，圍繞國家治理科學(xué)化、制度化、法制化，加強(qiáng)人才統(tǒng)籌培養(yǎng)，暢通干部“能上能下”通道，積極引進(jìn)海內(nèi)外高端人才。

　　七、發(fā)揮兼容并包的文化優(yōu)勢(shì)，凝聚國家治理共識(shí)

　　人民政協(xié)是“植根中國大地、立足深厚中華文明根基、深得人民擁護(hù)的基本政治制度”，兼容并包是政協(xié)的文化優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)秉持“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”原則與不同社會(huì)利益主體平等、真誠、有序協(xié)商，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾，凝聚共識(shí)，形成良好的政治文化氛圍。實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，人民政協(xié)要充分發(fā)揮政協(xié)文化優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持和完善民主與集中相統(tǒng)一的協(xié)商原則，增進(jìn)一致而不強(qiáng)求一律、尊重差異而不擴(kuò)大分歧、包容多樣而不喪失主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資政建言與凝聚共識(shí)雙向發(fā)力。要拓展多樣性協(xié)商渠道，使治國理政決策能深層次保障不同群體的利益主張，讓體諒包容、真誠理性的協(xié)商文化融入國家治理的全過程全領(lǐng)域。

　　[作者單位：陜西省社會(huì)科學(xué)院]