□首席記者 唐冰 實習(xí)記者 張涵博

　　“管長遠、管根本、管全局。”作為涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度和中國基本經(jīng)濟制度的一件大事，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，關(guān)系到千千萬萬農(nóng)民群眾的切身利益。

　　作為農(nóng)業(yè)大省，陜西農(nóng)村集體資產(chǎn)總量規(guī)模龐大，這些資產(chǎn)如果不盤活整合，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。如何在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中尋求社會最大公約數(shù)，省政協(xié)委員們在調(diào)研中探尋答案。

　　為深入了解我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀，今年6月以來，省政協(xié)副主席祝列克帶領(lǐng)部分政協(xié)委員和省級民主黨派相關(guān)部門同志，先后深入江蘇、浙江兩省和我省四市23個縣區(qū)進行了考察調(diào)研。

　　在歷經(jīng)近5個月的籌備之后，10月29日，一場事關(guān)穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的協(xié)商座談會在省政協(xié)機關(guān)舉行。

　　開展清產(chǎn)核資，摸清集體家底，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一場硬仗，也是改革的基礎(chǔ)性工作。截至今年7月底，全省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作已經(jīng)全面完成，13645個村集體經(jīng)濟組織完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，量化資產(chǎn)總額約為556.3億元。如何盤活集體資產(chǎn)，防止農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流失或被侵占，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，是委員們關(guān)注的焦點之一。

　　“在摸清家底的同時，還理出一本‘明白賬’。”省政協(xié)常委、提案委員會副主任劉勇通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，我省大量的農(nóng)村資產(chǎn)資源閑置甚至毀壞，無法轉(zhuǎn)化成實際的經(jīng)濟效益，加之長期以來的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主體缺位，集體資產(chǎn)、資源和資金監(jiān)管制度不完善，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失和侵犯農(nóng)民集體財產(chǎn)權(quán)等問題仍較為突出。

　　資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股東，榆林市榆陽區(qū)趙家峁村的“三變改革”驗證著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性。然而，省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，2018年我省無經(jīng)營收益村8792個，占總數(shù)的45%。有經(jīng)營收益的村中，年收入5萬元以下村占總數(shù)的53.1%，多數(shù)村以資源性資產(chǎn)為主，資源盤活渠道不多。這說明我省農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革還存在確權(quán)任務(wù)繁重、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范不順暢、股份合作制配套支持政策不完善等問題。

　　以楊凌示范區(qū)為例，近年來，成立了楊凌農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，規(guī)劃設(shè)計了政策法規(guī)、交易規(guī)則、產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)融資等功能窗口，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易搭建平臺，主要開展線下農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)工作。省政協(xié)委員、楊凌示范區(qū)管委會副主任董立民說，由于區(qū)域小，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易不活躍;創(chuàng)新不足，示范輻射效應(yīng)發(fā)揮不充分;形式單一，工作開展不均衡，沒有真正發(fā)揮好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心應(yīng)有的作用。

　　省政協(xié)委員、陜西省農(nóng)墾集團有限責(zé)任公司黨委書記郭劍建議，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)由“沉睡資源”變“流動資源”，應(yīng)充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，探索開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟要素交易，通過產(chǎn)權(quán)交易平臺的功能屬性，集中發(fā)布消息、組織流轉(zhuǎn)、公開交易、價值發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)對象多元化、產(chǎn)權(quán)價值最大化，切實增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

　　委員們同時指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份認(rèn)定工作，同樣屬于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的基礎(chǔ)性問題，而這也是確權(quán)登記工作中普遍遇到的難題。

　　省政協(xié)委員、寶雞市陳倉區(qū)綠豐源蔬果專業(yè)合作社理事長劉宗平建議，應(yīng)建立集體成員邊界清晰、集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的股份合作社經(jīng)濟。他認(rèn)為，這種新型農(nóng)村集體經(jīng)濟可以采取三種實現(xiàn)形式，即土地股份合作制、成員股份合作制和聯(lián)合社會資本的混合所有制。

　　41年前，18戶安徽小崗村農(nóng)民按下“大包干”的紅手印，中國農(nóng)村改革的腳步就再也沒有停歇。從“一畝地、三頭牛，老婆孩子熱炕頭”這樣以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟被社會發(fā)展淘汰，到土地規(guī)?；?jīng)營，再到集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村改革的步伐與特定歷史語境下的鄉(xiāng)村社會發(fā)展水平密切相關(guān)。但不論如何變化，都要以尊重農(nóng)民主體地位、滿足農(nóng)民利益為依歸。

　　發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要保障。省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會調(diào)研組認(rèn)為，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，選用人才是關(guān)鍵。他們建議，要切實加強基層農(nóng)經(jīng)機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，強化基層黨組織的引領(lǐng)作用，把有責(zé)任心、懂經(jīng)營、會管理的致富帶頭人吸引到集體經(jīng)濟組織的建設(shè)中來，進一步激發(fā)群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。

　　產(chǎn)權(quán)清了、機制活了、集體強了，強村富民就不再是夢想。委員們建議，要推動各項政策措施更好更快落地見效，進一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。