5月31日，省政協(xié)圍繞“以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”議題召開月度協(xié)商座談會(huì)。會(huì)上，8名省政協(xié)委員、專家學(xué)者、企業(yè)代表從探索經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新路徑、培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體等方面發(fā)表意見建議。
 

會(huì)議發(fā)言匯編
 

　　加快縣域科技創(chuàng)新體系建設(shè)

　　促進(jìn)我省縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
 

　　吳航

　　代表省農(nóng)工黨

　　農(nóng)工黨陜西省委員會(huì)經(jīng)濟(jì)專委會(huì)副主任

　　西北大學(xué)現(xiàn)代學(xué)院副院長(zhǎng)
 

　　推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把提高縣域科技創(chuàng)新能力作為著力點(diǎn)，探索縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新路徑，不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。2018年，我省出臺(tái)《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見》，使科技創(chuàng)新工作環(huán)境不斷優(yōu)化，但仍存在一些問題。

　　一、存在的主要問題

　　1、我省縣域科技創(chuàng)新總體水平相對(duì)滯后，發(fā)展水平相對(duì)低下。我省縣(市)級(jí)財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年本級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算支出的比重與發(fā)達(dá)地區(qū)相比比較低。陜西77個(gè)縣(市)共擁有高新技術(shù)企業(yè)117家，平均每縣不足2家，有47%的縣(市)沒有高新技術(shù)企業(yè);共建立創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)及研究開發(fā)機(jī)構(gòu)134個(gè)，平均每縣不足2個(gè)，有53%的縣沒有建立創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及研究開發(fā)機(jī)構(gòu);僅有27%的縣(市)建有創(chuàng)新密集區(qū)，均低于全國(guó)平均水平。

　　2、區(qū)域發(fā)展不平衡問題較為突出，縣域科技創(chuàng)新重視不夠，縣域科技創(chuàng)新體系不完整。不同縣(市)間科技創(chuàng)新情況差異較大，區(qū)域發(fā)展不平衡。有的縣本級(jí)財(cái)政科學(xué)技術(shù)投入不足，部分縣(市)沒有獨(dú)立的科技管理部門，科技管理部門行政經(jīng)費(fèi)不足?？h域科技創(chuàng)新能力建設(shè)需要科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的不斷完善，多數(shù)縣域存在創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)缺失問題。一半以上的縣沒有創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及研發(fā)機(jī)構(gòu)，大部分縣沒有創(chuàng)新密集區(qū)，整體科技創(chuàng)新水平滯后。

　　3、企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性不高。由于地理位置、政策、環(huán)境等各種客觀條件的制約，加之我省大部分縣域企業(yè)以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主規(guī)模偏小，沒有真正樹立依靠科技進(jìn)步提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展理念，主要以追求“短平快”項(xiàng)目為主，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署。

　　二、建議

　　1、政府部門發(fā)揮重要的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新人才引進(jìn)，建立縣域科技創(chuàng)新躍升管理體制機(jī)制

　　優(yōu)化縣域科技資源分布結(jié)構(gòu)，形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的科學(xué)布局。組建縣域科技創(chuàng)新孵化器，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)支持力度，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，為企業(yè)引進(jìn)高技能人才。完善科技縣長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)掛職機(jī)制，組建科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。把博士工作站、專家工作站、科技小院建到鎮(zhèn)村、龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，解決鄉(xiāng)村振興科技最后一公里問題。支持高新技術(shù)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，打通知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的通道。

　　2、構(gòu)建政府引導(dǎo)資金投入、專項(xiàng)扶持資金投入、企業(yè)主體資金投入、科技風(fēng)投基金投入、社會(huì)資金多渠道投入機(jī)制

　　探索建立科技風(fēng)險(xiǎn)融資擔(dān)保機(jī)制。確保市級(jí)財(cái)政科技投入達(dá)到財(cái)政支出的2%，縣、區(qū)政府投資達(dá)到1%以上，切實(shí)發(fā)揮政府科技投入的引領(lǐng)示范作用。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)規(guī)定，建立財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，依法調(diào)整科技工作預(yù)算支出方式，縣域要將科技投入統(tǒng)一納入科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)列支項(xiàng)目，并在財(cái)政預(yù)算報(bào)告中具體體現(xiàn)，在工作中給予足額落實(shí)到位。

　　3、優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，促進(jìn)縣域科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全力推進(jìn)三級(jí)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展

　　提升依靠社會(huì)力量大力發(fā)展面向市場(chǎng)、從事科技咨詢、科技評(píng)估、科技培訓(xùn)、信息服務(wù)、專利服務(wù)等特色業(yè)務(wù)的科技中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)科技創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)投資提供配套服務(wù)。建設(shè)縣域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成一批具有縣域優(yōu)勢(shì)特色的產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建支持科技示范縣、科技示范鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興科技示范村三級(jí)協(xié)同的縣域科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)大型農(nóng)產(chǎn)企業(yè)向產(chǎn)地下沉，勞動(dòng)密集型加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)聚集，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向重點(diǎn)專業(yè)村聚集，促進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。

　　加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

　　助力縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
 

　　陳高志

　　省政協(xié)常委

　　億杰控股集團(tuán)董事長(zhǎng)
 

　　黨的十九屆五中全會(huì)提出“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，我省縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出發(fā)展地位更具可重塑性、市場(chǎng)需求更具可挖掘性、供給質(zhì)量更具可提升性、發(fā)展動(dòng)能更具可培育性等特征，同時(shí)也面臨著諸多新挑戰(zhàn)。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要載體。陜西現(xiàn)有100多個(gè)區(qū)縣和縣級(jí)市，雖然已經(jīng)建成了一批標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，但是應(yīng)該看到總體上還存在發(fā)展規(guī)劃不明確、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠、園區(qū)設(shè)施設(shè)備存在短板、銷售渠道不夠完善等問題。在此提出以下建議：

　　一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。按照“先規(guī)劃、后實(shí)施”要求，突出規(guī)劃先行。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和我省“十四五”規(guī)劃要求，合理布局各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，注重與土地綜合利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、宜居鄉(xiāng)村、康養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境整治等規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，繼續(xù)優(yōu)化全省“3+X”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

　　二是深耕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。積極探索產(chǎn)業(yè)開發(fā)的新路子，形成一批龍頭企業(yè)集群。要注重產(chǎn)業(yè)鏈條銜接，形成從研發(fā)、生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)到銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游相結(jié)合，拓寬農(nóng)民增收渠道。將產(chǎn)業(yè)化財(cái)政補(bǔ)助資金向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，積極探索土地入股合作等多種經(jīng)營(yíng)形式，更好地形成與農(nóng)民利益相聯(lián)結(jié)的機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展能力，在推動(dòng)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色升級(jí)版等的協(xié)同發(fā)展。

　　三是完善園區(qū)設(shè)施配套功能。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，完善園區(qū)的硬件設(shè)施配套，對(duì)一些農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)密集的區(qū)域，可配套員工宿舍;優(yōu)先支持園區(qū)水、電、路、通訊和公共服務(wù)平臺(tái)等配套建設(shè)，注重農(nóng)田農(nóng)機(jī)與排水設(shè)施、綠化等配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)、光纖和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

　　四是加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新主體的培育。深化農(nóng)村土地制度改革，破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營(yíng)、出租、入股、合作等多種方式，利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。強(qiáng)化傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的投資力度，重點(diǎn)推進(jìn)縣、鎮(zhèn)都市采摘農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)村等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

　　五是充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)。鼓勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)以及分享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、人才培養(yǎng)、銷售渠道上不斷培育新動(dòng)能;同時(shí)派駐幫扶工作隊(duì)，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園予以技術(shù)、銷售等方面的指導(dǎo)。

　　六是建立完善的銷售渠道。可以引進(jìn)和培育一批龍頭企業(yè)，探索發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的新型經(jīng)營(yíng)主體，支持新型職業(yè)農(nóng)民和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員參與園區(qū)建設(shè)，建立“園區(qū)+經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等運(yùn)營(yíng)機(jī)制，形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，提升主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度。充分利用直播平臺(tái)、網(wǎng)銷APP等新媒體，推廣線上銷售;鼓勵(lì)與精深加工企業(yè)建立穩(wěn)定合作關(guān)系，開展訂單種植。

　　以園區(qū)為載體

　　推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
 

　　任保平

　　省政協(xié)委員

　　西安財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)
 

　　陜西縣域經(jīng)濟(jì)面對(duì)的主要矛盾是小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的矛盾。小生產(chǎn)是對(duì)當(dāng)前陜西縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)戶作為基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，生產(chǎn)規(guī)模小、商品率低的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的一種概括。大市場(chǎng)是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，各種市場(chǎng)和各個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)相互聯(lián)系、相互結(jié)合、有機(jī)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系和系統(tǒng)。小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的矛盾就是縣域經(jīng)濟(jì)分散的家庭經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大市場(chǎng)的矛盾，陜西的縣域經(jīng)濟(jì)大多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主，實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)規(guī)模小、分散經(jīng)營(yíng)，不適合大市場(chǎng)的需求，造成供給與需求的脫節(jié)。而兩者的矛盾根源在于農(nóng)戶市場(chǎng)化和商品化經(jīng)營(yíng)之后，市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制不健全。在這種矛盾下，陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種典型的“打工經(jīng)濟(jì)”，大量精壯勞動(dòng)力到發(fā)達(dá)地區(qū)打工，農(nóng)村人口到城市打工。在這一矛盾下造成了陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成了縣域經(jīng)濟(jì)組織化程度低，規(guī)模偏小。強(qiáng)產(chǎn)業(yè)縣不多，具有強(qiáng)縣特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)不優(yōu)。

　　陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要著力破解小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的矛盾，應(yīng)聚焦高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)從“打工經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，最大限度釋放縣域經(jīng)濟(jì)追趕超越動(dòng)力和潛能。

　　1.以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為依托，加快縣域新型城鎮(zhèn)化步伐。一是在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中推進(jìn)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、人口向城鎮(zhèn)聚集，打造一批縣域工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、生態(tài)靚鎮(zhèn)、休閑名鎮(zhèn)等特色縣域小鎮(zhèn)。二是有序引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)及各類要素向縣城集聚，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治，推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型。三是突出縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)同共進(jìn)，形成可持續(xù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，以園區(qū)為載體推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、產(chǎn)人融合，提高縣鎮(zhèn)承載力。

　　2.以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體壯大縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體。加快發(fā)展“回鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”和“能人經(jīng)濟(jì)”等創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)，吸引在外成功人士回鄉(xiāng)在縣域興辦實(shí)業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)協(xié)作配套，培育一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)成為縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。二是在農(nóng)村加快培育農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、購銷大戶和農(nóng)村商品經(jīng)紀(jì)人，解決“大市場(chǎng)”與“小農(nóng)戶”的矛盾。三是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)各類縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立健全科技企業(yè)孵化器、科技成果轉(zhuǎn)讓、信息研發(fā)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為縣域中小企業(yè)提供技術(shù)、資金、培訓(xùn)、信息、法律等方面支持與服務(wù)，提高“雙創(chuàng)”基地承載能力。

　　3.以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體構(gòu)建縣域現(xiàn)代化特色產(chǎn)業(yè)體系，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支持?？h域園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要結(jié)合發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦等，因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做出特色，把特色產(chǎn)業(yè)做出品牌，使特色產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)縣域園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道。推動(dòng)縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)國(guó)家和省級(jí)園區(qū)代管、托管縣域工業(yè)集中區(qū)。全力扶持縣域特色產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，支持縣域圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行招商引資，力爭(zhēng)每個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣至少形成一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)完整產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展農(nóng)村電商，進(jìn)一步做大跨境電商。

　　4.發(fā)展壯大縣域特色品牌，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。品牌是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵：一是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育縣域新產(chǎn)業(yè)品牌。圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)規(guī)模、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力;二是大力發(fā)展縣域工業(yè)，培育縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)品牌。圍繞工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，著力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是大力推進(jìn)縣域產(chǎn)品形態(tài)、銷售渠道、盈利模式變革。以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為突破口，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的地區(qū)將特色產(chǎn)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等有機(jī)結(jié)合，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

　　持續(xù)加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)

　　努力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
 

　　李劍飛

　　代表勉縣政協(xié)

　　漢中市勉縣政協(xié)主席
 

　　勉縣是以鋼鐵、鋅鋁、建材、化工等產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)工業(yè)大縣，是省市冶金工業(yè)重要基地，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占比達(dá)70%以上，是陜西省政府命名的“縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十強(qiáng)縣”。“十三五”以來，縣上把推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，堅(jiān)持把循環(huán)工業(yè)園區(qū)發(fā)展作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)增量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，著力在基礎(chǔ)完善、鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)聚集上狠下功夫，基本形成了“一園三區(qū)”的發(fā)展格局，園區(qū)聚集和承載產(chǎn)業(yè)能力穩(wěn)步提升。

　　一、工業(yè)園區(qū)發(fā)展基本情況

　　勉縣循環(huán)工業(yè)園區(qū)從2017年創(chuàng)建以來，緊緊圍繞“綠色循環(huán)、延鏈補(bǔ)鏈”的總體思路，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌縣域資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“鋼鐵精深加工、現(xiàn)代材料、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、新能源、新型建筑材料”六業(yè)并舉產(chǎn)業(yè)定位，規(guī)劃了周家山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、褒城新型材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、中小微企業(yè)孵化園區(qū)“一園三區(qū)”，園區(qū)從無到有，從小到大，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化、特色化、規(guī)?；⒓s化的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。五年來累計(jì)投資7億余元，收儲(chǔ)土地1500畝，建成園區(qū)道路5條、標(biāo)準(zhǔn)化廠房18萬平方米，水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)配套基本到位，目前入園企業(yè)已達(dá)24戶，其中已建成投產(chǎn)企業(yè)11戶，在建13戶。2020年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值292.8億元，占全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值93.8%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入319.5億元。

　　二、發(fā)展中存在的主要問題

　　一是園區(qū)建設(shè)資金來源單一。建設(shè)資金主要依靠政府投資維系，地方財(cái)政壓力較大。由于資金短缺問題影響了后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地收儲(chǔ)工作進(jìn)展緩慢。二是土地瓶頸難突破。隨著園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、落戶企業(yè)日益增加，剩余土地已不能滿足后續(xù)企業(yè)落戶需求，加大土地收儲(chǔ)力度已迫在眉睫。三是招大引強(qiáng)稍顯薄弱。目前入駐園區(qū)企業(yè)雖在穩(wěn)步增長(zhǎng)，但是仍缺乏帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的高質(zhì)量項(xiàng)目落戶，同時(shí)落戶項(xiàng)目未能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群。四是管理體制機(jī)制不活。園區(qū)管委會(huì)是建設(shè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主體，一方面要抓園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)實(shí)施，另一方面要做好招商引資和入駐企業(yè)的配套服務(wù)?，F(xiàn)有管理體制和運(yùn)行機(jī)制不能夠適應(yīng)園區(qū)發(fā)展需要。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　(一)強(qiáng)化園區(qū)聚集功能。堅(jiān)持把園區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)結(jié)合起來，與培育和壯大特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，緊扣“綠色、新型、環(huán)保”三個(gè)原則，重點(diǎn)圍繞鋼鐵、冶金、建材、化工等企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)副林特、中藥材深加工、旅游特色商品、新材料加工等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化上下游企業(yè)、相關(guān)聯(lián)企業(yè)資源整合力度，集中向園區(qū)聚合，使入園企業(yè)形成循環(huán)發(fā)展鏈條，共生共榮，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)共同發(fā)展，力爭(zhēng)在“十四五”末建成千億元園區(qū)。為此，建議省上將勉縣循環(huán)工業(yè)園區(qū)列入重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展序列，從更多方面予以支持和幫助。

　　(二)搶抓機(jī)遇，努力解決制約發(fā)展的土地、資金等難題。一是建議省上出臺(tái)縣級(jí)循環(huán)工業(yè)園區(qū)建設(shè)優(yōu)先用地相關(guān)政策，對(duì)園區(qū)建設(shè)用地合理調(diào)劑年度指標(biāo)，確保收儲(chǔ)一批調(diào)整一批，切實(shí)做到項(xiàng)目用地有保障。二是建議省上有關(guān)部門在節(jié)能降耗、資金投入、專項(xiàng)債券等方面，在政策和項(xiàng)目上給予支持，尤其在園區(qū)建設(shè)融資方面出臺(tái)更多優(yōu)惠措施和政策。

　　(三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為充分發(fā)揮園區(qū)管委會(huì)的核心作用，建議省上相關(guān)部門制定全省統(tǒng)一的縣級(jí)工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置指導(dǎo)意見，適當(dāng)提高機(jī)構(gòu)級(jí)別，進(jìn)一步理順管委會(huì)的機(jī)構(gòu)編制、職責(zé)范圍、管理權(quán)限，應(yīng)選配一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的干部充實(shí)園區(qū)隊(duì)伍，真正實(shí)現(xiàn)入園項(xiàng)目、入園企業(yè)的全程監(jiān)督管理、“一站式”跟蹤服務(wù),確保企業(yè)“來的了，發(fā)展好”。

　　稅收視角下我省

　　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及建議
 

　　王農(nóng)

　　陜西省稅務(wù)局副局長(zhǎng)

　　4月18日，劉國(guó)中書記對(duì)我局報(bào)送的縣域經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告批示“稅務(wù)局的分析很有價(jià)值，可以作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要參考”。下面，我僅從稅收角度就我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，做簡(jiǎn)要分析，供大家參考。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　2021年1-3月，全省77個(gè)縣稅收總量293.67億元，同比增長(zhǎng)39.89%，占稅收總量的比重上升至25.76%。從稅收視角看，我省縣域經(jīng)濟(jì)在取得了長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，也存在著以下幾個(gè)薄弱環(huán)節(jié)：

　　(一)稅源基礎(chǔ)還比較薄弱。2020年，全省77個(gè)縣入庫縣級(jí)稅收282億元，而同期30個(gè)區(qū)的入庫稅收是705億元，平均每個(gè)區(qū)稅收是每個(gè)縣的6.4倍。從毗鄰省份對(duì)比看，四川平均每個(gè)縣入庫稅款5.1億元，是我省的1.4倍。數(shù)據(jù)反映我省縣域稅收規(guī)模較小，稅源基礎(chǔ)較為薄弱，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　(二)縣域間發(fā)展差距較大。2020年，稅收排名前10位的縣，占縣級(jí)稅收的比重超過6成;而排名后10位的縣，占比不到2%。從陜北、關(guān)中、陜南三個(gè)板塊看，三個(gè)區(qū)域縣級(jí)稅收比例約為6∶3∶1，陜南縣級(jí)稅收不足陜北的六分之一。我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠均衡，縣與縣間發(fā)展差距較大。

　　(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步優(yōu)化。2020年能源、建安、房地產(chǎn)三行業(yè)稅收占縣級(jí)稅收的比例高達(dá)65.8%。2019-2021年，陜北能源主要三縣采礦業(yè)開票銷售額占比由34.16%提高至40.17%;陜南24縣建安房地產(chǎn)業(yè)占比由25.2%提高到35.4%。我省縣域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，縣域經(jīng)濟(jì)仍然主要依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且陜北對(duì)資源，陜南對(duì)房地產(chǎn)的依賴度仍在持續(xù)上升。

　　(四)縣域重點(diǎn)企業(yè)數(shù)量不夠。全省77個(gè)縣，絕大多數(shù)無億元以上納稅企業(yè)，平均每個(gè)縣納稅超過千萬元的企業(yè)只有3戶，遠(yuǎn)低于市轄區(qū)平均13戶的水平，僅有的個(gè)別幾戶，還是縣級(jí)財(cái)政不分享增值稅的信用社或階段性基礎(chǔ)設(shè)施建安企業(yè)?？h缺支柱行業(yè)，鄉(xiāng)缺重點(diǎn)企業(yè)的現(xiàn)象還較為普遍。

　　二、意見建議

　　(一)優(yōu)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核。建議完善以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評(píng)辦法，建立發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益、活力等多角度的綜合評(píng)價(jià)考核制度，突出財(cái)源建設(shè)、稅收質(zhì)量、生態(tài)建設(shè)的發(fā)展實(shí)績(jī)，健全爭(zhēng)先進(jìn)位獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

　　(二)加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的資金支持。建議加大對(duì)縣域的財(cái)政支持力度，完善新引進(jìn)企業(yè)和縣域企業(yè)稅收劃分比例，讓利縣級(jí)財(cái)政，提高財(cái)力保障水平。設(shè)立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，實(shí)行縣域產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策和縣級(jí)稅收增長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，助力我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

　　(三)降低縣域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化水平。建議在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，支持各縣深度融入中心城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，因地制宜做精做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，突破縣域行政區(qū)劃限制，推進(jìn)跨縣域資源產(chǎn)業(yè)整合，降低縣域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化水平，促進(jìn)我省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、稅務(wù)部門下一步舉措

　　一是用好稅收杠桿，助力縣域經(jīng)濟(jì)降本增效。建立“網(wǎng)格化”推行稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)“一線工作法”，一個(gè)行業(yè)一個(gè)政策包，精準(zhǔn)推送優(yōu)惠政策，完善“直達(dá)快享”“不來即享”等便利化舉措，切實(shí)降低縣域市場(chǎng)主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　　二是用活稅收數(shù)據(jù)，服務(wù)黨委政府經(jīng)濟(jì)決策。發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、顆粒度細(xì)的優(yōu)勢(shì)，探索建立反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收指標(biāo)體系和景氣指數(shù)，及時(shí)跟蹤監(jiān)控縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

　　三是優(yōu)化稅收服務(wù)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。對(duì)縣級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行一對(duì)一的管家式稅收服務(wù)。深化“稅銀互動(dòng)”機(jī)制，推廣“金融云平臺(tái)”，建設(shè)“首貸中心”，推動(dòng)授信對(duì)象向縣域市場(chǎng)主體傾斜，破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金難題。

　　創(chuàng)新金融服務(wù)

　　助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
 

　　冷勁松

　　省政協(xié)委員

　　陜西金融資產(chǎn)管理公司黨委書記、董事長(zhǎng)
 

　　當(dāng)前全省正處在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量跨越和轉(zhuǎn)型升級(jí)并重的關(guān)鍵時(shí)期，我們一定要深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，全力落實(shí)全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展會(huì)議部署安排，積極推動(dòng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。下面，圍繞創(chuàng)新金融服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，服務(wù)保障縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，談幾點(diǎn)思考和建議。

　　一、改善縣域金融生態(tài)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。金融興則經(jīng)濟(jì)興，金融生態(tài)環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，也是縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。按照省委、省政府防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的要求，經(jīng)過多方共同努力，目前全省銀行不良貸款率已降至全國(guó)平均水平以下，縣域金融生態(tài)和信用環(huán)境得到根本改善。尤其是榆林地區(qū)貸款不良率從10.05%下降至2.46%，綜合信用排名由全國(guó)倒數(shù)第三升至第22，居西部第二、全省第一。建議在持續(xù)做好不良資產(chǎn)收購處置工作的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，重點(diǎn)化解處置縣域法人金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)，擴(kuò)大有效金融供給，進(jìn)一步改善縣域金融生態(tài)環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資和轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定基礎(chǔ)。

　　二、推動(dòng)縣域平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力。政府融資平臺(tái)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)的重要載體，也是化解縣域政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議抓實(shí)化解地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的部署要求，建議強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極參與，通過債務(wù)重組、股權(quán)重組、資產(chǎn)重組等方式，幫助縣域融資平臺(tái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，探索建立綜合性國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，防范化解縣域政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)平臺(tái)自身造血能力。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)縣域平臺(tái)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，支持專業(yè)化配套和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面提升園區(qū)配套服務(wù)水平。

　　三、擴(kuò)大直接融資比重，扶持培育龍頭骨干企業(yè)。直接融資不足是制約陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。黨的十九屆五中全會(huì)要求提高直接融資比重，并納入國(guó)家“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃。建議搶抓政策機(jī)遇，大力推動(dòng)資本市場(chǎng)和債券市場(chǎng)等領(lǐng)域融資工作，支持培育縣域龍頭骨干企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，建立特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在資本市場(chǎng)領(lǐng)域，借鑒美暢股份等縣域企業(yè)上市經(jīng)驗(yàn)，支持幫助條件成熟的企業(yè)借力資本市場(chǎng)做強(qiáng)做大，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集。在債券市場(chǎng)領(lǐng)域，我省已組建了全國(guó)第五家AAA級(jí)信用增進(jìn)公司，助推縣域企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)債48億元，要支持實(shí)施債券融資優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大縣域債券融資力度，探索縣域債券違約處置新方式，為產(chǎn)業(yè)龍頭、新興行業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)提供發(fā)債支持，有效激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力。

　　四、用好秦創(chuàng)原平臺(tái)，強(qiáng)化金融創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。秦創(chuàng)原是全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的總平臺(tái)，也是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最重要依托。3月份召開了全省金融(基金)助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展培訓(xùn)對(duì)接會(huì)，25家基金公司、20個(gè)試點(diǎn)縣和20個(gè)園區(qū)參會(huì)，促成簽約27億元，成為金融支持縣域經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)踐。建議鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極參與秦創(chuàng)原平臺(tái)建設(shè)，圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，服務(wù)縣域中小微企業(yè)發(fā)展，更有效發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在促進(jìn)創(chuàng)新中的作用。聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和一二三產(chǎn)融合，支持企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)參與園區(qū)整合和運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)，探索金融創(chuàng)新、資本運(yùn)作新途徑，以金融創(chuàng)新為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供資本賦能，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。運(yùn)用投行思維,加快設(shè)立縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)子基金，帶動(dòng)更多金融資本、社會(huì)資本投向產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育等領(lǐng)域，打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)生態(tài)鏈，促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 實(shí)施梯度布局

　　促進(jìn)我省汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展
 

　　劉少利

　　西安駿馳汽車零部件產(chǎn)業(yè)園

　　發(fā)展有限責(zé)任公司總經(jīng)理
 

　　西安汽車零部件產(chǎn)業(yè)園成立于2011年，位于西安市鄠邑區(qū)，是省級(jí)示范縣域工業(yè)集中區(qū),國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)、國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。我們的工廠1996年成立，是從事材料成型及精密機(jī)械配件制造國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，產(chǎn)品以出口為主，也是省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、市級(jí)工程技術(shù)研究中心、西安市技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。

　　結(jié)合多年從事制造業(yè)和運(yùn)營(yíng)園區(qū)的經(jīng)歷，談?wù)剬?duì)產(chǎn)業(yè)園和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些認(rèn)識(shí)。

　　一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問題

　　一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落實(shí)不到位。汽車產(chǎn)業(yè)是我省六大新支柱產(chǎn)業(yè)之一，我省全力推進(jìn)300萬輛汽車建設(shè)工程，西安市委市政府也提出了工業(yè)強(qiáng)市的戰(zhàn)略，針對(duì)裝備制造、汽車產(chǎn)業(yè)等也發(fā)布了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和實(shí)施方案，讓大家有了目標(biāo)、方向和方法。但目前區(qū)縣園區(qū)在規(guī)劃落實(shí)方面，基層感受還不深切。一張藍(lán)圖繪到底，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落到實(shí)處，這既是誠(chéng)信問題也是最大的營(yíng)商環(huán)境問題。

　　二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)未形成梯度布局。目前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)都希望招引高大上的項(xiàng)目，由于所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位、資源環(huán)境稟賦各異，不結(jié)合自身?xiàng)l件一味追求高大上，導(dǎo)致好的項(xiàng)目招不來，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)又看不上，園區(qū)整體發(fā)展緩慢，規(guī)模也上不去。只有先將產(chǎn)業(yè)規(guī)模做上去了，才能談產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)就是經(jīng)歷了這樣的發(fā)展過程。

　　三是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展空間不足。目前，我省汽車產(chǎn)業(yè)鏈還存在短板、供應(yīng)鏈薄弱等問題，表現(xiàn)在本地配套不足、工業(yè)服務(wù)不強(qiáng)。近年來，西安市汽車產(chǎn)業(yè)整車投資項(xiàng)目加快，目前已有陜汽、比亞迪、吉利、開沃、寶能、恒大等建成和在建項(xiàng)目，整車產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到200萬輛以上，汽車零部件配套項(xiàng)目較多，東部和南部轉(zhuǎn)移來陜的配套企業(yè)也較多，但由于空間不足，制約了汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

　　四是產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)服務(wù)能力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的服務(wù)多是集中在基礎(chǔ)的物業(yè)服務(wù)、生活類服務(wù)等，而研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈服務(wù)、投融資服務(wù)、產(chǎn)業(yè)孵化服務(wù)等工業(yè)服務(wù)平臺(tái)和商業(yè)配套不強(qiáng)，導(dǎo)致入園企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不便和成本上升，影響園區(qū)載體平臺(tái)綜合效能的發(fā)揮。

　　二、建議

　　為促進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市，區(qū)縣園區(qū)在規(guī)劃落實(shí)方面，建議對(duì)所涉及的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃覆蓋的各級(jí)組織應(yīng)該強(qiáng)化考核，督促實(shí)際問題的解決力度。

　　針對(duì)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)非常明晰的汽車產(chǎn)業(yè)，在補(bǔ)全產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)化供應(yīng)鏈方面建議：

　　一是需要特別重視產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)和供應(yīng)鏈的強(qiáng)化，應(yīng)該提出明確的建設(shè)方案和強(qiáng)化措施，并堅(jiān)持抓落實(shí)。

　　二是產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)過程中，在強(qiáng)調(diào)招大引強(qiáng)，引進(jìn)核心關(guān)鍵零部件的同時(shí)，也要重視基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，做好補(bǔ)鏈工作，建議高新區(qū)等核心區(qū)域抓好關(guān)鍵零部件，周邊縣域工業(yè)集中區(qū)要抓好基礎(chǔ)工業(yè)，做好二級(jí)配套等補(bǔ)鏈工作，讓產(chǎn)業(yè)形成梯度布局，形成完整體系，否則，我們的汽車工業(yè)將很難形成競(jìng)爭(zhēng)力。

　　三是應(yīng)重視供應(yīng)鏈項(xiàng)目等工業(yè)服務(wù)業(yè)，應(yīng)認(rèn)識(shí)到供應(yīng)鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用，建議在整車項(xiàng)目周邊引進(jìn)或培育供應(yīng)鏈平臺(tái)，以供應(yīng)鏈服務(wù)來營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，借工業(yè)服務(wù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，重視和打造屬于我們自己的工業(yè)體系服務(wù)平臺(tái)。

　　運(yùn)用數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式

　　促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
 

　　蒲小川

　　省政協(xié)委員

　　陜西投資集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長(zhǎng)
 

　　面對(duì)新發(fā)展階段、新發(fā)展環(huán)境，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展相比，還存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、競(jìng)爭(zhēng)力和活力不強(qiáng)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平總體不高、園區(qū)集聚效應(yīng)不明顯、專業(yè)人才缺失等問題，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需新的驅(qū)動(dòng)力。為此，建議充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的特殊作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、政府引導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)，政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，構(gòu)建發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的數(shù)智支撐及賦能系統(tǒng)

　　縣域發(fā)展是支撐我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)力量，特別是縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我省縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，政府需要在政策、資金配套、數(shù)字經(jīng)濟(jì)資源整合等方面引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。企業(yè)作為投資主體和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)，發(fā)揮資本優(yōu)勢(shì)充分吸引省內(nèi)豐富科教資源向縣域聚集，政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同賦能縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的數(shù)智支撐及賦能系統(tǒng)，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合。

　　二、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)園區(qū)為載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，助推縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　借鑒國(guó)家和省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)園區(qū)，根據(jù)各縣的功能定位、資源稟賦、區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜，找準(zhǔn)發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與縣域特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)。同時(shí)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變企業(yè)傳統(tǒng)思維方式，發(fā)展5G、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)在智慧城市、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、社會(huì)綜合治理等方面的應(yīng)用，進(jìn)而引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　三、以數(shù)字化的“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”模式，整合產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

　　“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”模式作為重要的生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新，通過建立安全、共享和高效的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，聯(lián)通企業(yè)內(nèi)外部數(shù)據(jù)，連接產(chǎn)業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈，通過打通設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)與服務(wù)各環(huán)節(jié)，解決原有產(chǎn)業(yè)鏈垂直分工模式下各產(chǎn)業(yè)的“小、散、亂”情況，使互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的生產(chǎn)系統(tǒng)與跨區(qū)域智慧供應(yīng)鏈相連接，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，從而培育特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　四、加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“內(nèi)腦”和引進(jìn)“外腦”并重，合力構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才支撐，發(fā)揮智庫作用

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)各縣的科學(xué)決策和精準(zhǔn)施策能力提出了更新、更高的要求。縣域要把數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)作為重要工作。一方面是發(fā)揮縣域主要領(lǐng)導(dǎo)“頭雁效應(yīng)”，增強(qiáng)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理解和把握程度，并搭建自上而下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理、技術(shù)專業(yè)人才隊(duì)伍。另一方面是引進(jìn)國(guó)家高級(jí)智庫資源輔助科學(xué)決策，充分發(fā)揮政產(chǎn)學(xué)研企金各界知名專家的智庫作用，提升戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略實(shí)施能力和水平。

　　五、把已經(jīng)初步實(shí)驗(yàn)和調(diào)研交流的清華大學(xué)“百城千縣”數(shù)字化系統(tǒng)，作為我省推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐系統(tǒng)運(yùn)用，并逐步優(yōu)化完善

　　清華大學(xué)“百城千縣”數(shù)字化系統(tǒng)致力于構(gòu)建縣域數(shù)智治理生態(tài)體系，以數(shù)智手段助力縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，開啟以“大數(shù)據(jù)智慧+智庫專家智力服務(wù)”賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)新模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。目前，“百城千縣”數(shù)字化系統(tǒng)處于1.0打磨階段，初步構(gòu)建了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和專家智庫系統(tǒng)。我省可引進(jìn)并試用“百城千縣”數(shù)字化系統(tǒng)，并結(jié)合區(qū)域情況逐步優(yōu)化。通過數(shù)字化系統(tǒng)打通省內(nèi)和與外省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間數(shù)據(jù)互通通道，將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平置于全國(guó)產(chǎn)業(yè)地圖中進(jìn)行多維分析，輔助科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)招商，助力縣域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈，從而實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(攝影：各界導(dǎo)報(bào)記者 杜靜波)