來昌榮

　　營商環(huán)境的優(yōu)劣，直接關系區(qū)域競爭力的強弱，關乎地方經(jīng)濟發(fā)展的快慢，環(huán)境優(yōu)則企業(yè)興、企業(yè)興則經(jīng)濟興。6月23日，漢濱區(qū)政協(xié)召開十五屆十八次常委會議，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境工作進行專題協(xié)商，共謀良策。

　　區(qū)政協(xié)主席李建飛主持會議，區(qū)委、區(qū)政府有關領導出席，區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局等相關部門負責人，區(qū)政協(xié)各辦主任、副主任，部分政協(xié)委員等列席會議。

　　近年來，漢濱區(qū)按照省市關于深化“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的實施意見精神，相繼印發(fā)了《漢濱區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動方案》《深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務分工方案》等一系列文件，細化分工，明確責任，各項工作有序推進，如政務服務實現(xiàn)“一窗辦理”、審批服務全面啟動“一枚印章管審批”、審批流程推行最多跑一次、稅務服務多元化等方面取得了明顯進步。

　　營商環(huán)境時談時新，沒有最好只有更好。為此，今年4月以來，區(qū)政協(xié)組織委員深入?yún)^(qū)直部門、五里集中工業(yè)區(qū)、城東新區(qū)和部分企業(yè)開展調(diào)研，通過召開座談會、聽取匯報、實地走訪等形式，詳細了解全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作開展情況。

　　調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，在實際中，漢濱區(qū)民營企業(yè)發(fā)展仍有不少困難和瓶頸，主要體現(xiàn)涉企服務的主動性精準度、執(zhí)法監(jiān)管力度、權益法治保障、涉農(nóng)企業(yè)等方面。

　　“部分單位行政審批放權不到位，存在‘人進事不進、事進權不進’現(xiàn)象，事中事后監(jiān)管和并聯(lián)審批還不完善，運行機制不健全;部分服務窗口工作人員業(yè)務素質(zhì)不強，對審批事項把握不準，致使群眾企業(yè)來回跑，‘最多跑一次’沒有完全實現(xiàn)。”區(qū)政協(xié)經(jīng)濟委辦主任陳國峰代表調(diào)研組發(fā)言時表示，目前漢濱區(qū)行政審批服務局從事行政審批工作人員僅10人，301項行政審批事項全部轉(zhuǎn)化后，一個審批股室承擔大量的審批工作，服務質(zhì)量和時效難以保證。

　　他建議，要在破解“放”不徹底、“管”不到位、“服”不高效的問題上下功夫，創(chuàng)新人事編制管理方式和管理崗位人員選拔任用、聘任管理辦法，提升服務企業(yè)和項目的能力;要進一步提升網(wǎng)上辦事精細化水平，更大范圍擴大“一網(wǎng)通辦”，著力解決企業(yè)和群眾反應突出的來回跑等問題，提升政務服務的便利化水平。在政策宣傳、招商引資等方面，各部門要根據(jù)各自職能，以“黨史學習教育”為民辦實事活動為契機，對優(yōu)化營商環(huán)境工作進行多角度的宣傳和解讀，結(jié)合城市創(chuàng)建造良好的人文環(huán)境和社會氛圍，讓招商引資企業(yè)招得來、留得住。

　　在加強人才建設、提高服務質(zhì)量方面，晏長麗委員認為，隨著改革和持續(xù)減權放權授權的新形勢，集中審批服務的任務會越來越重，在加大人才培養(yǎng)力度之外，對涉及劃轉(zhuǎn)的事項應實行“人隨編走、編隨事走”，及時劃轉(zhuǎn)人員和編制，增強審批服務力量。

　　在走訪中，黃琳委員發(fā)現(xiàn)，盡管中省市先后出臺了不少優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，但企業(yè)的知曉率不高，致使部分政策只停留在紙上，沒落到實處。

　　“建議由區(qū)政府牽頭，發(fā)改、財政、稅務等部門配合參與政策傳導機制，明確責任，實施部門聯(lián)動，對享受扶持政策的中小企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)測，同時建立督查機制，對相關部門落實辦法、力度、效果進行督查，為深入落實扶持政策方法提供參考依據(jù)。”黃琳建議到。

　　市場經(jīng)濟也是法治經(jīng)濟。在民營經(jīng)濟企業(yè)權益法治保障方面，王洪波建議，推進涉企收費制度改革，進一步清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費，健全完善收費目錄清單動態(tài)調(diào)整機制，及時向社會公布，做到“涉企收費進清單，清單之外無收費”;要加強部門執(zhí)法檢查聯(lián)動，突出發(fā)揮審計監(jiān)督作用，形成規(guī)范涉企收費、減輕企業(yè)負擔的長效機制，嚴肅查處，堅決管住伸向企業(yè)亂收費的“黑手”;加大事關市場秩序安全、群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，依法懲處強行供料、強攬工程、阻撓項目建設、欺行霸市等違法違規(guī)行為，切實保護市場主體合法權益，創(chuàng)建誠信規(guī)范的市場環(huán)境。

　　新環(huán)境催生新業(yè)態(tài)。對于新興產(chǎn)業(yè)，王洪波還建議在審批方面要主動借鑒外地經(jīng)驗，切忌推諉“躺平”，同時采取包容創(chuàng)新、謹慎穩(wěn)妥的監(jiān)管措施，保證產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

　　“金融服務存在結(jié)構性失衡，中小微企業(yè)貸款難、融資難問題依然普遍存在;擔保機構的風險分擔和損失補償機制仍未健全，即便有分擔機制，但銀行在操作上分別對待，出現(xiàn)不愿分擔或轉(zhuǎn)嫁給貸款戶的現(xiàn)象，使得擔保體系整體功能難以發(fā)揮。”李天平表示。

　　他建議，銀行應完善信用擔保服務體系，進一步開放擔保準入門檻，建立完善抵押質(zhì)押評估登記平臺，自覺履行銀擔風險分擔機制，發(fā)揮擔保在中小企業(yè)融資中的杠桿和橋梁作用，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多的融資機會。

　　在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，“三變”資金存在隱患。梁靜娜委員談到：“農(nóng)業(yè)園區(qū)的三變資金大多投入在道路、廠房等基礎設施建設，該資金所有權仍歸村集體組織。一旦村集體收回資金，園區(qū)發(fā)展便遭遇打擊。

　　區(qū)政協(xié)副主席周裕厚也關注了此問題，他建議類似的資金使用，投入在基礎設施建設的部分，其所有權歸集體所有、使用權歸經(jīng)營主體(可設置年限)，且這部分資金不再參與分紅，而經(jīng)營流動資金繼續(xù)參與分紅，以此穩(wěn)定三變資金的使用，同時給經(jīng)營主體吃下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“定心丸”。

　　近4個小時的協(xié)商議政，委員們熱烈討論、廣泛互動，大家紛紛表示，希望通過積極建言獻策，真正為優(yōu)化漢濱區(qū)營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力提供智力參考。