□ 實習記者 白瑤

　　漢江生態(tài)經濟帶是連接長江經濟帶和絲綢之路經濟帶的戰(zhàn)略通道，支持陜南漢江沿線地區(qū)發(fā)展，對于落實國家重大戰(zhàn)略、加快區(qū)域發(fā)展、助推鄉(xiāng)村振興、保護漢江水質具有重要意義。圍繞“推動陜南三市加快融入漢江生態(tài)經濟帶”，9月23日至24日，省政協(xié)副主席、省臺盟主委王二虎帶領部分臺盟盟員和專家，在漢中開展專題調研。

　　“漢江兩岸有沒有化工企業(yè)”“目前資金方面有沒有問題”“生態(tài)補償是否到位”……一路上，調研組一個接一個地拋出問題。

　　為確保一泓清水永續(xù)北上，漢中市責無旁貸，境內漢江沿線均以農業(yè)為主，不符合規(guī)定的化工企業(yè)已一律關停。但特殊的水質考核目標及排放標準，使?jié)h中環(huán)境準入門檻高于其他同等地區(qū)，對漢中市工業(yè)企業(yè)落地、污水處理等基礎設施建設運行、產業(yè)發(fā)展和自然資源開發(fā)利用形成制約，在一定程度上限制了地方經濟發(fā)展。

　　漢中市11個縣區(qū)中9個縣區(qū)為重點生態(tài)功能區(qū)，也是南水北調中線工程重要水源涵養(yǎng)生態(tài)建設區(qū)和引漢濟渭主要水源地。

　　了解到漢中市加快經濟發(fā)展與強化生態(tài)保護之間的矛盾問題，調研組表示，要切實落實省委、省政府支持漢中市建設漢江生態(tài)經濟帶戰(zhàn)略任務，以產業(yè)化發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設產業(yè)化為主線，突出“生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產業(yè)和生態(tài)城鎮(zhèn)”三個重點，持續(xù)加快漢江生態(tài)經濟帶“六個漢江”建設任務。同時，加強與周邊城市“十四五”規(guī)劃綱要對接，協(xié)同規(guī)劃旅游服務設施、產業(yè)合作園區(qū)，促進制造業(yè)、文化旅游合作，并充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，以“山水交通、山水畫卷、山水產業(yè)”三個維度開展項目謀劃，形成一批可行性強、質量高的優(yōu)質項目，推進地方經濟發(fā)展。

　　漢江是長江最大支流，漢中境內長270千米，出境水量126億立方米，具有豐沛的水量和優(yōu)質的水質，但大量的調水也造成漢江中段水環(huán)境容量銳減、河流自我凈化能力減弱、生態(tài)基流保障率不高、河道水環(huán)境質量不穩(wěn)定等問題突出。為了進一步改善漢江生態(tài)環(huán)境，完善漢江防洪體系，促進當地經濟社會可持續(xù)發(fā)展，2012年漢中市全面實施漢江綜合整治工程。

　　調研組一行驅車來到漢臺區(qū)褒河左岸漢江回水段、洋縣戚氏辦沙河口至西漢高速橋段和西漢高速橋至龍亭小峽口鎮(zhèn)江段，了解防洪工程進展情況。

　　褒河左岸漢江回水段堤防工程是在褒河石門水庫“81.8”洪水后由政府組織群眾投工投勞建筑而成，防護設施薄弱。本次工程按照漢江100年一遇洪水設防，堤防級別為1級，回水段范圍以外按褒河50年一遇洪水設防，堤防級別為2級，今年1月已順利完工。

　　“但由于缺少資金，如護灘、照明等附屬配套設施未開工建設，全段堤防也未進行加固。”漢中市漢臺區(qū)水利局局長唐志軍坦言，褒河后期很多地方需要治理，但資金缺口大，阻礙了進一步的建設。同時，除褒河外的漢江其他支流治理也需要項目下達和資金支持。

　　資金問題同樣成為洋縣漢江綜合整治防洪工程的一大問題。漢江洋縣段全長84千米，綜合治理范圍為西起湑水河入口，東至洋縣黃安小峽口的漢江平川段，全長28.8千米，計劃實施防洪工程治理長度77.25千米(左右段)，截至目前累計治理堤防69千米。

　　“資金不足是目前的主要問題，資金跟不上導致后期建設出現滯后。”洋縣水利局河湖運行科科長陳俊華說，防洪工程屬于重大公益性民生項目，社會融資難，加上市縣財政困難，嚴重影響工程進度。

　　資金問題成為制約漢中市完善生態(tài)環(huán)境保護基礎設施的短板弱項。為此，調研組建議，應加大對水源區(qū)的轉移支付傾斜力度，在測算分配資金時，充分考慮環(huán)保設施建設成本、治理成本和發(fā)展機會成本等因素，適當提高補助系數和標準。

　　“生態(tài)補償是否可以彌補部分資金缺口?”調研過程中，省臺盟專職副主委兼秘書長陳玉玲問到生態(tài)補償問題。

　　作為南水北調中線工程的重要水源涵養(yǎng)地，漢江生態(tài)經濟水源區(qū)為河南省、河北省、北京市、天津市4個省市以及沿線20多座城市提供生產生活用水，肩負著保護水源區(qū)生態(tài)環(huán)境、涵養(yǎng)水源的重要任務。但生態(tài)保護也在一定程度上限制了經濟發(fā)展，實施水源區(qū)的生態(tài)補償是實現漢江生態(tài)經濟帶水源區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

　　“現行補償金額遠低于治理資金投入，難以為治理設施建設和運維提供足額資金保障。”陳俊華答道。

　　調研組認為，相關部門應按照財政部《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制的實施方案》，秉承“雙向補償、供受共擔”的原則，優(yōu)化建立國家統(tǒng)籌的全流域橫向補償機制，協(xié)調下游受水區(qū)按質按量對上游供水區(qū)進行補償，并根據水質保護目標的不同，提高保護目標更為嚴格的上游地區(qū)資金分配比例，使補償資金的分配更加科學、合理，為南水北調工程水源地供水區(qū)生態(tài)保護和發(fā)展提供有力支撐。