各界新聞網(wǎng)訊(尚科 記者 韓永國)隨著脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，鄉(xiāng)村振興隨即拉開帷幕。廣大農(nóng)村作為鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，既承擔著農(nóng)林牧副漁產(chǎn)品和干凈飲水、清新空氣供應(yīng)的基本任務(wù)，又將接受經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、民生福祉持續(xù)提升等多重挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)都對基層嚴格、公平、公開、公正執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)提出了更新更高的要求。

　　近年來，我省先后開展了環(huán)保系統(tǒng)市以下垂直管理、基層環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)、環(huán)保工作者全省統(tǒng)招、加強基層環(huán)保能力建設(shè)、環(huán)保系統(tǒng)“局隊合一”改革、省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革等一系列改革，生態(tài)環(huán)境管理體制更順、隊伍更強、水平不斷提升，多次受到生態(tài)環(huán)境部肯定。

　　目前存在的主要問題有：環(huán)保法律法規(guī)多但執(zhí)法環(huán)節(jié)“標準化”不夠，相關(guān)部門執(zhí)法也有推諉現(xiàn)象;縣級環(huán)保部門留不住人才，各鎮(zhèn)環(huán)保站人少且無執(zhí)法資格，村組兩級無環(huán)境監(jiān)管人員;環(huán)保執(zhí)法權(quán)相對集中之后，編制、人員、財物未徹底完成移交;基層環(huán)境監(jiān)測設(shè)備、執(zhí)法車輛嚴重不足，“開私車、辦公事”成為常態(tài);生態(tài)環(huán)保和持續(xù)健康發(fā)展理念宣貫不夠，行政干預、人情干擾環(huán)保執(zhí)法現(xiàn)象在一些基層也有存在。

　　針對存在的問題，提出建議如下：

　　出臺地方法規(guī)，明確執(zhí)法標準。一是由人大常委會牽頭，生態(tài)環(huán)境部門和相關(guān)執(zhí)法部門參與，充分聽取基層執(zhí)法部門、被監(jiān)管企業(yè)和群眾意見，制定一系列條例，對上位法律法規(guī)中執(zhí)法主體未確定、執(zhí)法主責輔責不清晰、執(zhí)法權(quán)限交叉等逐一梳理、行政處罰自由裁量規(guī)定寬泛的條款逐一細化明確，并建立政府部門與司法機關(guān)案件快移交、嚴處理、強執(zhí)行的綠色通道，讓環(huán)保執(zhí)法“長出牙齒”。二是由生態(tài)環(huán)境部門和相關(guān)執(zhí)法部門分頭負責，貫徹公開、公平、公正執(zhí)法原則，草擬本部門執(zhí)法過程透明化、查處程序規(guī)范化、執(zhí)法處理標準化的文件并嚴格執(zhí)行，主動接受同級人大、政協(xié)、監(jiān)委和企業(yè)、群眾的監(jiān)督。

　　重視隊伍建設(shè)，守好基層陣地。一是編制基層環(huán)保人才開發(fā)計劃，大力招募、培養(yǎng)、使用人才，以事業(yè)感召、以待遇吸引、以前途激勵、以親情挽留，打造本土外地占比合理、文憑專業(yè)對口、執(zhí)法公正嚴明的高素質(zhì)隊伍。二是采取課堂教學與現(xiàn)場執(zhí)法相結(jié)合的方式，定期開展政治理論、法律知識、執(zhí)法能力培訓，加強工作考核和責任追究，不斷提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。三是支持生態(tài)環(huán)境部門為縣鎮(zhèn)兩級招聘環(huán)境執(zhí)法協(xié)管員，解決村鎮(zhèn)環(huán)保問題點多線長面廣，現(xiàn)有執(zhí)法人員“管不過來”的問題。

　　深化機構(gòu)改革，夯實執(zhí)法權(quán)責。一是深化環(huán)境執(zhí)法權(quán)相對集中改革，按照編隨事走、人隨事走、財隨事走的原則，盡快徹底完成劃轉(zhuǎn)，進一步夯實各部門生態(tài)環(huán)境執(zhí)法權(quán)責。二是適當減少市級編制，適當增加縣鎮(zhèn)兩級編制，改變上級和基層倒金字塔形人才力量配置現(xiàn)狀。三是打通職務(wù)晉升、身份轉(zhuǎn)化通道，讓能干事、會干事、干成事的干部工作有奔頭。四是建立省、市級和基層干部雙向流動、上下級輪崗和市際縣際平行交流機制，定期定員定崗交流培訓，讓基層干部增長才干、讓上級干部多接地氣、讓落后學習先進，整體提升素質(zhì)。

　　加大資金投入，配強設(shè)備車輛。省市縣財政部門會同機關(guān)事務(wù)管理、生態(tài)環(huán)境部門，對縣鎮(zhèn)兩級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法設(shè)備、車輛詳細調(diào)查摸底，綜合考慮縣域鎮(zhèn)域污染源總量和執(zhí)法里程、路況等因素，調(diào)配增加執(zhí)法車輛編制，一次性補足配齊執(zhí)法記錄儀、無人機、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備、執(zhí)法車輛，并實行全生命周期管理，及時安排維護保養(yǎng)和淘汰更新，讓裁量更精準、執(zhí)法更快捷。

　　強化宣傳考核，確保公正執(zhí)法。一是以習近平生態(tài)文明思想、生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)、中省最新規(guī)定為重點，對各級黨委政府、各部門領(lǐng)導干部和重點業(yè)務(wù)處室科室、下屬單位負責人每年至少組織一次學校培訓、一次環(huán)保講堂、一次環(huán)保履職情況考核、兩次環(huán)保法律法規(guī)考試，促使領(lǐng)導干部帶頭學法用法、依法行政。二是以項目建設(shè)、企業(yè)運行易犯常犯錯誤、易違法律法規(guī)為重點，編寫簡明讀本，送政策上門、送法律上門、送服務(wù)上門，對項目參建各方、企業(yè)班子成員進行事前、事中、事后培訓提醒，使他們自覺學法、守法經(jīng)營。三是以增強環(huán)保意識和維權(quán)能力、參與監(jiān)督積極性為重點，利用各種媒介、方式，對全社會開展環(huán)保普法宣傳，并暢通有獎舉報途徑，形成人人關(guān)心、重視、支持、參與、監(jiān)督環(huán)境保護的濃厚氛圍。