“請商洛市教育局、市編辦、市財政局等單位參閱，積極推動相關(guān)意見建議落實。”近日，商洛市政協(xié)報送的《關(guān)于加快商洛市普惠性幼兒園高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研協(xié)商報告》得到了市政府副市長蘇紅英的批示。

　　人生百年，立于幼學。要實現(xiàn)普惠性幼兒園高質(zhì)量發(fā)展，增加學位，加大投入，解決好規(guī)劃和頂層設(shè)計，穩(wěn)定教師隊伍等問題，每個問題都是一道坎，只有努力跨過這些坎，才能真正實現(xiàn)幼兒園公益普惠高質(zhì)量發(fā)展，讓群眾真正受惠，提高大家的獲得感和滿意度。這是市政協(xié)調(diào)研組達成的共識，也是百姓的心聲。

　　加強規(guī)劃 科學布局幼兒園點

　　學前教育是終身教育的開端，“幼有所育”是百姓的共同期盼。

　　商洛市共有普惠性幼兒園472所，其中公辦園329所，普惠性民辦園143所，全市及各縣(區(qū))幼兒園學位可滿足適齡幼兒入園需求。市政協(xié)常委張衛(wèi)軍認為，要考慮到“全面三孩”、城區(qū)人口聚集等對普惠性幼兒園學位供給提出的增量要求，以滿足高質(zhì)量幼兒教育的需求，逐年做好入園需求測算，完善普惠性幼兒園布局規(guī)劃。

　　公辦幼兒園是承擔非營利普惠性學前教育的主體，在商州區(qū)120所幼兒園中公辦園比例只有37.6%，還低于公辦園占比總數(shù)達50%的標準要求。商洛市政協(xié)委員陳瑤建議，明確建配園屬性，將住宅小區(qū)配建后的幼兒園列入教育行政主管部門所屬的事業(yè)單位管理系列，積極構(gòu)建以普惠性幼兒園為主體的學前教育發(fā)展格局。

　　調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，由于歷史遺留及城市發(fā)展等原因，目前，商洛市幼兒園存在空間分布不均衡、城鄉(xiāng)建設(shè)標準差異大以及公辦、普惠性民辦、民辦等不同性質(zhì)幼兒園的組成比例不合理等問題。

　　調(diào)研組建議，深入實施學前教育發(fā)展提升行動計劃，逐年安排建設(shè)一批普惠性幼兒園，重點擴大農(nóng)村地區(qū)、脫貧攻堅地區(qū)、城區(qū)人口集中區(qū)域普惠性資源。整合改造閑置社會資源用于普惠性幼兒園建設(shè)，充分利用閑置校舍等資源，經(jīng)主管部門、產(chǎn)權(quán)單位同意后，通過政府購置、置換、租賃、收回等方式，整合改造成幼兒園。規(guī)范小區(qū)配套幼兒園治理及建設(shè)投用，加快民辦普惠性幼兒園認定、管理，促進普惠性民辦幼兒園與公辦幼兒園同步夠格、一體服務(wù)學前教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　整合資源 建立合理的成本分擔體系

　　在市政協(xié)調(diào)研過程中，調(diào)研組成員方向指出，商洛學前教育發(fā)展基本依靠財政性教育經(jīng)費投入，很多參與調(diào)研的市政協(xié)委員也有同樣的感受。

　　2021年，商洛學前教育投入65454萬元，支出65011.1萬元，且多用于工資福利及補助資助等基本性支出。

　　“一所幼兒園，場地房租、設(shè)施設(shè)備投入、教師工資等投入不小，如果沒有政府財政投入，如果沒有政府補貼，學校發(fā)展舉步維艱。”方向建議，要進一步推進和落實對普惠性幼兒園財政補貼和福利減免的優(yōu)惠政策，建立科學合理的成本分擔體系，健全和完善長效的補助機制，加大財政扶持力度，確保正常保教需要。

　　“普惠性學前教育的目標之一是為公眾提供‘付得起’的學前教育，減輕家長‘幼有所育’的負擔。”市政協(xié)委員胡燕說，要達成這一目標，需要政府切實承擔起發(fā)展普惠性學前教育的責任，進一步加大對于普惠性學前教育的投入。

　　“學前教育的基礎(chǔ)性、公共性和公益性被忽視，相關(guān)部門過于強調(diào)非義務(wù)性，由此導致政府投入嚴重不足，直接導致公辦幼兒園數(shù)量少、普惠性民辦幼兒園發(fā)展緩慢等諸多現(xiàn)實問題。”市政協(xié)委員王濤認為，必須逐年增加學前教育財政投入總量，繼續(xù)提高學前教育經(jīng)費占比，進而解決學前教育普惠性資源不足問題。要堅持從實際出發(fā)，科學確定公辦園和普惠性民辦園辦園成本，合理確定收費標準并建立定期動態(tài)調(diào)整機制。

　　關(guān)心關(guān)愛 穩(wěn)步提升教師隊伍

　　三天時間，實地走訪3個縣區(qū)13所幼兒園發(fā)現(xiàn)，穩(wěn)定教師隊伍也成了很多幼兒園面臨的一大難題。

　　目前，商洛市公辦幼兒園有在編專任教師及保育員3420人，全市公辦幼兒園缺編教師1500余名。

　　幼兒園教師需要極大的責任心，但大多數(shù)幼兒教師沒有編制且收入不高，幼兒園招不到相關(guān)專業(yè)的本科生，只能降低門檻招人。如何提高教師的專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)出來的教師如何能留得住?

　　市政協(xié)常委董長順建議，要積極爭取編制，及時補充和解決公辦園教職工人員不足問題，確保孩有所教、育有其人。適當將公益性崗位向幼兒園保育員、安保人員、廚師等照顧傾斜，緩解幼兒園經(jīng)費支出壓力，保障教師基本待遇。

　　“幼兒園尤其是民辦幼兒園教師流動性更大。”市政協(xié)常委劉彥鋒建議，要考慮教師升職通道、職稱空間、教齡回報等因素，讓幼兒教師能安心樂教。對幼兒園的扶持，教師的培訓等，要公辦、民辦并舉，形成合力，這樣才能實現(xiàn)真正意義上對學前教育的扶持。

　　如何讓教師隊伍優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定?調(diào)研組建議，探索創(chuàng)新教師培養(yǎng)機制，定向培養(yǎng)基層公辦幼兒園幼兒教師，通過財政性經(jīng)費補助，鼓勵大專學歷教師在職進修本科及以上學歷。從嚴幼教執(zhí)業(yè)資格認證，提升幼教資格合格率。逐步規(guī)范民辦幼兒園教師進人程序，對新進教師由縣區(qū)科教體局統(tǒng)一組織考試，按標準配備。完善幼兒教師培養(yǎng)體系，開展“三級三類”骨干教師培養(yǎng)，打造一批骨干領(lǐng)軍幼兒園長、教師。建立公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園教師輪崗機制，相互交流、共同提高。制定聘任教職員工入職流程、考核辦法，對教師建檔立冊、網(wǎng)格管理，切實保障幼兒的健康安全和基本權(quán)益。（實習記者 寇靜 記者 王斌 通訊員 張子玥）