□記者 李鵬

　　在今年政府工作報(bào)告提到的一攬子減稅降費(fèi)政策中，一組數(shù)據(jù)引人關(guān)注：“下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%。”同時(shí)，“繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金”，至今已實(shí)現(xiàn)15連漲。養(yǎng)老金“一減一增”之間，意味著繳的少了，發(fā)的多了。有人擔(dān)心，等到我退休時(shí)，養(yǎng)老待遇會(huì)不會(huì)受到影響?

　　對(duì)此，記者采訪西安交通大學(xué)公共管理學(xué)院教授張思峰時(shí)他表示，養(yǎng)老金還會(huì)繼續(xù)漲，要對(duì)養(yǎng)老金制度有絕對(duì)的信心。

　　降低繳費(fèi)率是企業(yè)普遍呼聲

　　每年全國(guó)兩會(huì)期間都有不少代表委員關(guān)注企業(yè)費(fèi)率過(guò)高的問(wèn)題。在張思峰看來(lái)，降低繳費(fèi)率是企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)普遍性的呼聲。

　　目前，我國(guó)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法定總繳費(fèi)率為28%，其中，企業(yè)繳費(fèi)為20%左右，個(gè)人繳費(fèi)為8%。如果再加上醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)與住房公積金，總繳費(fèi)率高達(dá)50%以上。“如此高的繳費(fèi)率極大增加了用工成本，帶來(lái)了較大負(fù)擔(dān)，也必然會(huì)影響到就業(yè)發(fā)展。”張思峰說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率下降是大勢(shì)所趨。

　　張思峰認(rèn)為，現(xiàn)在基金結(jié)余畸高的現(xiàn)象，既不利于保障作用的發(fā)揮，也拉高了企業(yè)的用工成本。既然社會(huì)保險(xiǎn)資金來(lái)源已有堅(jiān)實(shí)支撐，就應(yīng)該降低社保費(fèi)率，減費(fèi)讓利，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要條件。

　　養(yǎng)老金不差錢(qián)

　　從20%到16%的費(fèi)率下降，在張思峰看來(lái)是有基礎(chǔ)的。我國(guó)有全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余5萬(wàn)億元，還有為應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰而預(yù)留的社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金2萬(wàn)億元，以及多種可以調(diào)節(jié)相關(guān)參數(shù)的應(yīng)對(duì)措施，我們應(yīng)該對(duì)這個(gè)制度有充分信心，“養(yǎng)老金不差錢(qián)，還會(huì)不斷往上漲”。

　　“表面上是降了幾個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際上會(huì)產(chǎn)生一系列連鎖效應(yīng)。”西北大學(xué)公共管理學(xué)院教授雷曉康說(shuō)，從整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)看，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，才能穩(wěn)定就業(yè)，讓更多人通過(guò)就業(yè)獲得更好的社會(huì)保障。

　　減的錢(qián)，從哪兒補(bǔ)上來(lái)?雷曉康談到國(guó)有資產(chǎn)可劃補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。過(guò)去老一輩勞動(dòng)者并沒(méi)有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但他們勞動(dòng)的價(jià)值凝結(jié)在國(guó)有資產(chǎn)中，理應(yīng)從中切割一部分滿足養(yǎng)老需要，“國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)有四五百萬(wàn)億元的規(guī)模，哪怕拿個(gè)0.5%出來(lái)都是萬(wàn)億元的規(guī)模”。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗在2018年中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)布會(huì)上介紹，2018年劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸱€(wěn)步實(shí)施，完成18家中央企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)，劃轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)750億元。雷曉康認(rèn)為，國(guó)資劃撥在去年邁出了一小步，今年一定會(huì)加快步伐。

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)全國(guó)統(tǒng)收統(tǒng)支

　　今年政府工作報(bào)告中明確要“加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革，繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例、劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?rdquo;。目前，各地方養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率“五花八門(mén)”。很多在北上廣打拼的年輕人發(fā)現(xiàn)，在大城市繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休回到家鄉(xiāng)后卻很難全額領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　張思峰說(shuō)，這種地區(qū)分割統(tǒng)籌的狀態(tài)，制造了制度的不公。不同地方的繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一、繳費(fèi)率也不同。較大幅度地降低養(yǎng)老金費(fèi)率，正是倒逼養(yǎng)老金制度加速優(yōu)化?，F(xiàn)在全國(guó)統(tǒng)籌實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，各地政府出于利益保護(hù)的考量，養(yǎng)老金有結(jié)余的地方參與統(tǒng)籌的積極性和主動(dòng)性不高。

　　“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家的制度，而非地方制度，應(yīng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)收統(tǒng)支。”張思峰說(shuō)，目前結(jié)余的5萬(wàn)億元都在地方，這是過(guò)去不合理的格局造成的結(jié)果，“這不是哪個(gè)地方的錢(qián)，而是國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的錢(qián)，它應(yīng)當(dāng)歸所有參保人共有，而不是某個(gè)地區(qū)獨(dú)享。”

　　他也不主張直接劃撥結(jié)余地區(qū)的養(yǎng)老金用于救濟(jì)虧空的地區(qū)，“這會(huì)導(dǎo)致新的矛盾”。張思峰認(rèn)為，全國(guó)統(tǒng)籌的核心要義是要各地籌資負(fù)擔(dān)即費(fèi)率一致，而不是廣東、浙江等地用人單位繳費(fèi)率為14%、東北三省等地繳費(fèi)率為20%。通過(guò)這次降費(fèi)，全國(guó)各地的繳費(fèi)率開(kāi)始接近，這是走向公平籌資的表現(xiàn)。