在未央區(qū)政務服務中心，工作人員微笑面對每位市民。

　　在未央區(qū)政務服務中心，工作人員熱情引導前來辦事的市民。

　　在未央區(qū)政務服務中心，工作人員熱情引導市民辦理業(yè)務。

　　徐家灣街道黨群服務中心，居民正在使用自助服務終端快捷辦理業(yè)務。

　　西安新聞網-西安日報訊 從“多個部門跑N趟”到“只跑一次”甚至“一次不跑”，從探索“一窗受理、集成服務”到打造“15分鐘政務服務圈”;從深化行政審批制度改革到建設“四最”一流營商環(huán)境……2019這一年，大西安政務服務改革的腳步始終沒有停歇。鏗鏘有力的步伐，奔跑出為人民服務的加速度，真誠貼心的服務，刻畫出西安這座城市最暖的溫度。

　　“一網通辦”打通數據壁壘

　　群眾辦事像“網購”一樣方便

　　2019年2月11日，春節(jié)假期后上班第一天，“一網通辦”369個高頻事項正式上線。

　　“之前，企業(yè)辦理不動產權屬登記補換證，需提交材料12個，跑窗口2次，辦理環(huán)節(jié)17個。現在我通過互聯網上傳提交資料，審核人員遠程預審通過后給我發(fā)送信息，按要求攜帶實物資料到不動產交易登記城北大廳‘一網通辦’窗口進行現場審核，核驗通過后現場登簿、繕證，前后不到一個小時，我就拿到了不動產登記證明。”“雙十一”剛過，從事金融行業(yè)的張先生體驗了一把不一樣的“互聯網+政務服務”的加速度，“真沒想到，‘一網通辦’平臺讓辦事像‘網購’一樣方便。”

　　以“一網通辦”撬動各方面各領域改革，是大西安加快追趕超越的突破路徑，是一次“牽一發(fā)而動全身”的重大改革。

　　“一網通辦”上線之后，材料減少50%，辦理環(huán)節(jié)減少35%，不動產權屬登記信息查詢實現“全程網辦”“零跑路”。企業(yè)注冊只需網上填寫一份申請，提交一次材料，就能一次性完成企業(yè)開辦事項，全流程控制在2.75個工作日以內，“不見面”即可辦結，壓縮時間超過80%。

　　目前，市行政審批局已完成“一網通辦”總門戶全部子功能點開發(fā)，實現了事項數據、人員賬號融合互通。從2月11日我市“一網通辦”高頻事項上線以來，不到一年的時間，已實現了585個高頻便民便企事項網上通辦。作為“政府數字化轉型”平臺的重要應用，截至目前，全市“一網通辦”累計注冊用戶23萬人次，累計辦件量超158.7萬件，累計辦結量超142.2萬件。

　　585個高頻事項!112.7萬辦件量!這一數字仍在不斷增加。記者了解到，市行政審批局將規(guī)范政務服務事項動態(tài)管理，啟動新一輪事項標準化梳理和開發(fā)，加快建設全市統(tǒng)一標準化事項庫。目前，“四級四同”目錄清單、實施清單、事項要素錄入已完成，重新梳理確認市、區(qū)縣政務服務事項5930項，實施清單6285項。

　　下一步，依托“一網通辦”總門戶，我市將打造網上政務服務統(tǒng)一入口和出口，完成與中央、省級在線政務服務平臺有效銜接，實現縱橫全覆蓋、事項全口徑、內容全方位、服務全渠道，切實打通數據壁壘，“政府數字化”正在加速轉型。

　　審前服務延伸“全生命周期”

　　打通服務群眾的“最后一厘米”

　　集中上門開展審批服務，現場就頒發(fā)食品經營許可證、公共衛(wèi)生許可證、出版物經營許可等證件……不久前，凱德廣場商業(yè)綜合體的不少小微企業(yè)，當場拿到了自己所需要的證件。“前期，灞橋區(qū)行政審批局審前服務中心就有專人入駐了凱德廣場，開展一站式、保姆式資料預審查、現場預踏勘等審前指導服務，今天又集中上門開展審批服務，現場發(fā)證。”餐飲企業(yè)老板張先生告訴記者，綜合體里好多餐飲、超市、電影、圖書、健身等業(yè)態(tài)的企業(yè)都享受到了方便和快捷。

　　“在實施‘一門、一網、一次’改革進程中，我們向企業(yè)群眾提供套餐式的審批服務項目，將一件事涉及的多項審批、多項辦理手續(xù)進行優(yōu)化集中，提高了審批便利度和審批服務效能。但我們也發(fā)現，仍然存在大量企業(yè)群眾對辦理條款要求不清楚、不理解、不會辦的具體矛盾和受理后審中整改的風險。”灞橋區(qū)行政審批服務局工作人員告訴記者，“究其原因，一是審批條款缺乏細致解讀，二是審批辦理自由裁量權缺乏約束，三是審批踏勘現場標準不細致，如何解決‘最后一厘米’問題，成為瓶頸。”

　　為了打通服務群眾的“最后一厘米”，灞橋區(qū)創(chuàng)新建立審前服務機制，組建了一支服務專員團隊，成立審前服務中心，推進審批前置服務。

　　審前服務中心服務專員依據“一套標準、一套流程、一次說清、一責到底”的“四個一”接待標準，對企業(yè)和群眾實行全面公開透明服務，依據企業(yè)群眾自主申請，結合辦理訴求提供全方位綜合審批解決方案，從小餐飲許可到二級以下醫(yī)院、民辦小學均實行無差別全流程服務，有效解決了企業(yè)群眾“看不懂，怎么辦，我不會，誰幫我”等基本問題，打破了企業(yè)群眾和政府之間的無形之墻，降低了審批成本和審批風險。

　　灞橋區(qū)行政審批局審前服務中心自成立以來，共接待辦事企業(yè)、群眾1.7萬余人次，開展上門服務90余次，幫助企業(yè)群眾完善各類審批資料8000余項，審批時間由原先平均20個工作日壓縮至8個工作日內。

　　據了解，按照“一窗受理、集成服務”的目標，審前服務項目正在進一步擴大，將未納入的行政許可辦理類項目繼續(xù)向審前服務類別集中。同時，延伸審前服務周期，將審前服務從審批前置服務向審中跟蹤服務和審后“全生命周期”服務擴展，整合現有行政資源，納入企業(yè)經營中的人力資源管理、財稅服務、法律服務、金融服務等基本需求服務。

　　全部流程不出門就能“秒批”

　　“15分鐘政務服務圈”把快捷服務 “送貨上門”

　　去趟衛(wèi)生間的工夫，陜西四方泗建筑工程公司財務管理人員小閆，通過國際港務區(qū)政務大廳24小時自助信包箱服務，不到一分鐘就取到了變更后的營業(yè)執(zhí)照。“此前，我在公司登錄政務服務中心網站提交了變更申請，從申請到取到證照，幾乎與審批辦證人員零見面。更方便的是，全部流程在公司大樓里就能完成，簡直就是‘送貨上門’一樣的便利服務。”

　　記者在國際港務區(qū)政務大廳看到，通過網上政務平臺與自助信包箱數據互相推送，自助信包箱打造了線上線下一體化的7×24小時政務服務，打造“15分鐘政務服務圈”。郵寄交件、自助交件、窗口交件、自助取件、郵寄送達……多種服務方式可供辦事群眾選擇;辦事企業(yè)在西安國際港務區(qū)注冊后通過網上政務服務平臺找到需辦理的事項，在資料齊全提交預審后，可選擇取件方式(信包箱取件)。24小時預審通過后，即可選擇交件方式(信包箱交件)，企業(yè)會同時在個人中心和系統(tǒng)短信均收到開箱碼，辦事人員憑開箱碼到就近選擇的信包箱即可完成交件。

　　24小時“不打烊”的自助服務，整個過程全部在網上流轉。審批完成后，不用排隊、無需抽號，辦事人員憑借取件碼到就近信包箱即可完成取件，全程只需不到1分鐘，真正實現了“秒批”。

　　今年6月起，國際港務區(qū)“24小時自助信包箱”全面升級為“全城通港”政務服務新模式，利用全市速遞易箱柜1354個服務點，通過“西安國際港務區(qū)互聯網+政務”平臺，辦事人員可自動搜索周圍的速遞易箱柜，根據自己的位置選擇最方便的速遞易箱柜進行交件，實現從“全港”到“全城”的跨越，將政務服務延伸至住宅小區(qū)，讓群眾享受家門口隨時隨地“自助交件、自助取件”的政務服務新模式。

　　如今，“全城通港”、24小時自助信包箱、“樓小二”、中心社區(qū)服務驛站……越來越多的“就近辦”送到了群眾家門口。“15分鐘政務服務圈”通過整合利用現有各類服務場所，在鎮(zhèn)街、社區(qū)全面建設便民服務中心和服務站，作為區(qū)縣、開發(fā)區(qū)實體政務大廳的延伸窗口，真正實現了將大廳業(yè)務下沉到企業(yè)和群眾身邊，讓企業(yè)和群眾辦事不多走一步路。

　　不僅要把服務送到群眾家門口，還要送到群眾的“口袋里”。

　　8月19日，“i西安”政務服務APP上線運行，截至目前共推出98項與企業(yè)群眾生產生活密切相關的服務事項，已具備網上預約、辦事地圖、辦事指南、事項辦理、辦件查詢、生活服務、電子證照、用戶中心等多項功能，提供“一站式”掌上咨詢、掌上辦理、掌上查詢、掌上評價的全流程在線服務，讓群眾和企業(yè)足不出戶享受掌上辦事新體驗。

　　記者了解到，隨著我市《打造城市社區(qū)“15分鐘政務服務圈”實施方案》出臺，按照試點先行，逐步推廣的方式，我市已確定了31個鎮(zhèn)街、34個社區(qū)進行試點。同時，制定《西安市鎮(zhèn)街便民服務中心標準化建設指導意見》，起草《公民個人辦事事項清單》，梳理完成自然人和法人政務服務“生命樹”模型。

　　到年底，城市社區(qū)“15分鐘政務服務圈”框架將搭建到位，50%的社區(qū)可以實現居民辦事不出15分鐘圈。

　　“這樣的快捷、便利和貼心的服務，不僅有速度，更有溫度。”記者采訪中，剛剛使用“i西安”長安通 “公交刷卡”功能的市民胡菁菁感慨道，“原來以為政務服務就是各類審批，不需要的時候用不上，但‘i西安’把生活服務功能也整合到一起，已經不僅僅是一個政務服務APP，它帶著方便和實用走進了我的日常生活，這種服務讓人感到暖暖的。”

　　文/西安報業(yè)全媒體記者 張端 圖/西安報業(yè)全媒體記者 王旭東