首席記者 李榮

　　城市是現(xiàn)代化的重要載體，是人民群眾高品質(zhì)生活的重要空間。黨的二十大報(bào)告提出，“加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。”

　　陜西作為氣候變化的敏感區(qū)，經(jīng)常面臨區(qū)域性極端強(qiáng)降水、大面積持續(xù)性干旱等災(zāi)害事件的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)城市安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下，我省如何提升韌性城市建設(shè)，本報(bào)特邀相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、省政協(xié)常委分析當(dāng)前形勢(shì)，提出相關(guān)建議。

　　【本期嘉賓】

　　孟中華 省應(yīng)急管理廳黨委副書(shū)記

　　賀文彬 省氣象局黨組成員、副局長(zhǎng)

　　賀增林 省政協(xié)常委、西安天和防務(wù)技術(shù)股份有限公司董事長(zhǎng)

　　推進(jìn)應(yīng)急治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)

　　“在全球氣候變化加劇的背景下，極端天氣事件已逐漸從‘偶發(fā)危機(jī)’演變成‘常態(tài)化挑戰(zhàn)’，對(duì)城市安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”省應(yīng)急管理廳黨委副書(shū)記孟中華說(shuō)，據(jù)氣象部門(mén)預(yù)測(cè)，2025年我省氣候狀況總體偏差，極端災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)，區(qū)域性、階段性洪澇干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大，推動(dòng)應(yīng)急治理體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)韌性安全城市刻不容緩。

　　近年來(lái)，我省不斷細(xì)化完善防汛預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)城市洪澇災(zāi)害防范和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，全面排查城市易澇點(diǎn)、地下構(gòu)筑物、地下停車(chē)場(chǎng)、下沉式立交橋等重點(diǎn)部位，建立清單臺(tái)賬，明確整改和管控措施，確保風(fēng)險(xiǎn)可控、安全度汛。

　　孟中華說(shuō)，面對(duì)極端天氣的復(fù)雜性、連鎖性和不可預(yù)見(jiàn)性，我省普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施韌性不足、城市建設(shè)規(guī)劃存在“重地上輕地下”、管網(wǎng)改造滯后、地下空間防洪設(shè)計(jì)缺失，以及中小河流、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)覆蓋率偏低，短臨預(yù)警“最后一公里”尚未打通，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全等問(wèn)題。

　　“推進(jìn)應(yīng)急治理體系和能力現(xiàn)代化是我省統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要途徑，需從理念、體系、機(jī)制、能力等多方面推進(jìn)。”孟中華建議，加快推進(jìn)河道堤防、護(hù)岸等城市防洪工程建設(shè)，強(qiáng)化遞進(jìn)式監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)，通過(guò)各種手段向社會(huì)公眾發(fā)布暴雨災(zāi)害預(yù)警信息及相關(guān)防御指南;針對(duì)易造成積水內(nèi)澇問(wèn)題的雨污水管網(wǎng)，汛前要及時(shí)加強(qiáng)排水管網(wǎng)的清疏養(yǎng)護(hù)，確保抽排能力匹配、功能完好，減少周邊雨水匯入;統(tǒng)籌防洪大局和城市安全，有序?qū)嵤┏鞘信艥场⒑拥李A(yù)降水位，避免“洪澇疊加”或形成“人造洪峰”。

　　推動(dòng)城市管理向“容災(zāi)”“耐災(zāi)”轉(zhuǎn)變

　　省氣象局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：隨著氣候變暖，我省持續(xù)高溫干旱、暴雨洪澇等極端氣候事件頻發(fā)、多發(fā)、重發(fā)。1961年至2024年，我省年平均氣溫升溫速率為每10年0.25℃，2024年全省平均氣溫13.7℃，較常年同期偏高1.2℃，打破了2013年的13.3℃記錄，創(chuàng)歷史新高;全省年平均暴雨日數(shù)呈增加趨勢(shì)，增加速率為每10年0.07天，2024年全省共出現(xiàn)8次區(qū)域性暴雨過(guò)程。

　　近年來(lái)，我省不斷加強(qiáng)極端天氣氣候事件風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化城市氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，深化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，提升城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。目前，西安、榆林、延安、寶雞等8個(gè)市(區(qū))已經(jīng)建立內(nèi)澇聯(lián)防機(jī)制，延安、銅川、咸陽(yáng)、安康4市已立項(xiàng)開(kāi)展暴雨強(qiáng)度公式修編與暴雨長(zhǎng)歷時(shí)雨型分析。

　　省氣象局總工程師賀文彬說(shuō)，受氣候變化影響，關(guān)中地區(qū)的西安、渭南等城市高溫等極端天氣頻率上升、強(qiáng)度加大，氣象災(zāi)害的疊加效應(yīng)愈發(fā)明顯，城市承災(zāi)壓力顯著增大;加之我省大部分城市老舊城區(qū)排洪排澇管網(wǎng)及氣象災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)偏低，大中小型城市部分區(qū)域極端天氣監(jiān)測(cè)站網(wǎng)密度偏低，極端天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警精細(xì)化不足，極端天氣風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加劇，韌性城市建設(shè)短板亟待補(bǔ)齊。

　　賀文彬建議，要把氣候韌性建設(shè)要求落實(shí)到城市規(guī)劃和法律法規(guī)體系、城市更新改造中，推動(dòng)城市從傳統(tǒng)的極端氣象災(zāi)害管理向以“容災(zāi)”“耐災(zāi)”為核心的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)，有效提升城市氣候韌性。建立城市應(yīng)對(duì)極端天氣安全運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行管理和安全風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)感知、智能評(píng)估和高效響應(yīng)，不斷增強(qiáng)城市極端天氣風(fēng)險(xiǎn)防控和治理能力。

　　加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)

　　“應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，必須強(qiáng)化、健全和完善應(yīng)急管理體系，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。”省政協(xié)常委、西安天和防務(wù)技術(shù)股份有限公司董事長(zhǎng)賀增林說(shuō)，要依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急，形成共建共治共享的陜西應(yīng)急管理新格局。

　　目前，我省在應(yīng)急智慧化建設(shè)方面還需加力，各行業(yè)智慧平臺(tái)獨(dú)立、信息孤立，導(dǎo)致應(yīng)急管理體系中業(yè)務(wù)、服務(wù)、管理之間出現(xiàn)信息孤島，難以形成統(tǒng)一指揮、整體實(shí)施的有機(jī)統(tǒng)一。

　　“我省應(yīng)急管理體系和經(jīng)濟(jì)動(dòng)員領(lǐng)域銜接不夠，頂層設(shè)計(jì)不全面，應(yīng)急管理機(jī)制還存在差異，特別是在體制、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)案等方面的融合度還不夠。”賀增林建議，要加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善優(yōu)化隱患排查和安全預(yù)防控制體系，以及自然災(zāi)害防治能力和應(yīng)急救援力量體系;持續(xù)加大應(yīng)急管理云、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和普及，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理數(shù)字化、現(xiàn)代化。

　　他同時(shí)建議，加快構(gòu)建應(yīng)急管理“智慧中樞”——陜西省應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)(算力)中心，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，全面支撐應(yīng)急管理?xiàng)l線(xiàn)縱向、橫向的數(shù)據(jù)匯聚、協(xié)同，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理部門(mén)的內(nèi)、外數(shù)據(jù)共享交互，不斷加強(qiáng)我省應(yīng)急管理體系建設(shè)。