□ 韓竺蓉

　　“十四五”時(shí)期是榆林市生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得顯著成效的關(guān)鍵時(shí)期。面對艱巨繁重的任務(wù)和空前嚴(yán)峻的形勢，榆林市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，全面落實(shí)市委、市政府和省生態(tài)環(huán)境廳的決策部署，積極作為，迎難而上，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　2024年榆林市中心城區(qū)優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到85.5%，較2020年提升0.3個(gè)百分點(diǎn);空氣質(zhì)量6項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)五年全面達(dá)標(biāo)，穩(wěn)居全省第一方陣;PM2.5年平均濃度25.7微克/立方米，較“十四五”初改善8.3微克/立方米，從2022年起連續(xù)三年全省最優(yōu);水環(huán)境大幅改善，2024年全市16個(gè)國控?cái)嗝鎸?shí)現(xiàn)全部達(dá)標(biāo)，黃河榆林段、無定河等6條主要河流水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，好于Ⅲ類水體比例連續(xù)三年穩(wěn)定在93.8%，較“十四五”初提升25個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，累計(jì)建成固廢綜合利用示范項(xiàng)目22個(gè)，新增工業(yè)固廢綜合利用率56%，較2020年提升28個(gè)百分點(diǎn)。

　　堅(jiān)持政治引領(lǐng)

　　筑牢生態(tài)文明思想根基

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。榆林市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為首要政治任務(wù)，系統(tǒng)上下學(xué)深悟透、融會貫通、實(shí)踐于行，通過組織專題學(xué)習(xí)、開展研討交流、舉辦培訓(xùn)班等多種形式，不斷深化對習(xí)近平生態(tài)文明思想的理解和把握，并將其作為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的根本遵循和行動指南。2023年1月24日，榆林市生態(tài)環(huán)境局被人社部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合授予“全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號，并代表西北地區(qū)從“堅(jiān)持全局思維，以品牌黨建領(lǐng)航綠水青山、堅(jiān)持系統(tǒng)思維，以齊心協(xié)力共筑綠水青山、堅(jiān)持法治思維，以嚴(yán)密法治守護(hù)綠水青山、堅(jiān)持辯證思維，以金山銀山換取綠水青山”四個(gè)方面報(bào)告了榆林生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)及成績。

　　堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。榆林市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅(jiān)持“黨建紅”引領(lǐng)“生態(tài)綠”，黨建與業(yè)務(wù)兩手發(fā)力、深入融合，為各項(xiàng)工作推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。通過實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓制度、開展黨史學(xué)習(xí)教育、推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動、深入開展干部作風(fēng)整頓等措施，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。2023年，榆林市生態(tài)環(huán)境局被評為全市先進(jìn)基層黨組織、創(chuàng)模工作標(biāo)桿單位和“一系統(tǒng)一品牌一支部一特色”先進(jìn)單位。

　　強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

　　構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局

　　出臺重要文件，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。榆林市制定出臺了《進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的若干規(guī)定》《榆林市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》等重要文件，建立了黨政部門和企業(yè)主體兩張責(zé)任網(wǎng)，夯實(shí)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨委政府、行業(yè)部門和企業(yè)主體三方責(zé)任。通過明確責(zé)任、細(xì)化任務(wù)、強(qiáng)化考核等措施，形成了齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的“大環(huán)保”工作格局。

　　打造生態(tài)環(huán)保鐵軍，提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。榆林市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)打破論資排輩、平衡照顧等觀念，創(chuàng)新選人用人制度，建立輪崗交流機(jī)制，激活系統(tǒng)干部隊(duì)伍。通過招錄引進(jìn)干部、完成生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)伍改革、重用年輕干部等措施，初步將榆林環(huán)保隊(duì)伍打造成一支“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗”的生態(tài)環(huán)保鐵軍。2021年，榆林市生態(tài)環(huán)境局被生態(tài)環(huán)境部評為“三線一單”工作表現(xiàn)突出集體，被省委、省政府評為全省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動先進(jìn)集體，在全省執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)比武中獲得煤化工組第一名。

　　打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　守護(hù)藍(lán)天白云綠水青山

　　打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。榆林市堅(jiān)持把大氣污染防治作為重中之重，通過實(shí)施燃煤污染治理、工業(yè)污染治理、機(jī)動車污染治理、揚(yáng)塵污染治理等措施，持續(xù)降低大氣污染物排放。同時(shí)，加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管控，有效應(yīng)對重污染天氣。2023年制定了大氣污染治理專項(xiàng)行動5年方案，與各縣市區(qū)黨政“一把手”簽訂責(zé)任狀，出臺加強(qiáng)春季揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物管控等系列針對性措施，明確目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)、高位推動。

　　打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。榆林市堅(jiān)持水陸統(tǒng)籌、河湖聯(lián)動，全面推進(jìn)水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)。通過實(shí)施入河排污口排查整治、重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理、飲用水水源地保護(hù)等措施，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)水資源管理和節(jié)約用水工作，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。2022年，對全市所有河流斷面關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查摸排，制定并印發(fā)了16個(gè)國控?cái)嗝?ldquo;一斷一策”達(dá)標(biāo)方案，制定的針對性措施被生態(tài)環(huán)境部作為典型案例予以示范推廣，是黃河流域唯一獲此殊榮的地級市。2023年成功入選全國首批“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合研究‘一市一策’駐點(diǎn)城市”。截至2024年，全市18個(gè)城市和40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地100%達(dá)標(biāo)，榆林市生態(tài)環(huán)境局被評為“榆林市河湖長制工作先進(jìn)集體”。

　　打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。榆林市堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控的原則，全面加強(qiáng)土壤污染防治工作。2024年全市秸稈綜合利用率達(dá)到94%以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。通過實(shí)施農(nóng)用地土壤污染源頭防控、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等措施，有效保障土壤環(huán)境安全。同時(shí)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理和固廢綜合利用工作，推動形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

　　服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

　　推動經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型

　　強(qiáng)化“三線一單”應(yīng)用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。榆林市充分發(fā)揮“三線一單”在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的基礎(chǔ)性作用，將“三線一單”成果充分應(yīng)用在園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及建設(shè)項(xiàng)目選址全過程。2022年榆林成功納入全國“三線一單”協(xié)同推動減污降碳9個(gè)試點(diǎn)城市，是陜西省唯一一個(gè)。榆林市通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型等措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

　　推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，助力碳達(dá)峰碳中和。榆林市堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效原則，制定出臺相關(guān)規(guī)劃和實(shí)施方案，推動能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等綠色低碳轉(zhuǎn)型。通過實(shí)施重點(diǎn)減排項(xiàng)目、加強(qiáng)碳排放核算和監(jiān)管等措施，有效控制溫室氣體排放。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，不斷提升治理能力。通過與高校院所、科研機(jī)構(gòu)的合作，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升科學(xué)治污水平。同時(shí)，積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，推動形成有效的碳定價(jià)機(jī)制，治污能力顯著提升。

　　加強(qiáng)環(huán)評審批服務(wù)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目落地。榆林市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)積極對接服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目，建立重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評審批綠色通道和“一對一”服務(wù)機(jī)制。通過提前介入、主動服務(wù)、加快審批等措施，有效保障重點(diǎn)項(xiàng)目順利落地。同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和跟蹤問效工作，確保項(xiàng)目建設(shè)過程中各項(xiàng)環(huán)保措施得到有效落實(shí)。榆林市生態(tài)環(huán)境局多次被評為全市“招商引資先進(jìn)集體”和“優(yōu)化營商環(huán)境和社會信用體系建設(shè)先進(jìn)集體”。

　　深化改革創(chuàng)新

　　提升生態(tài)環(huán)境治理效能

　　推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化。榆林市不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，提升監(jiān)測能力水平。通過優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局、加強(qiáng)監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)、推廣先進(jìn)監(jiān)測技術(shù)等措施，構(gòu)建起覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、高效精準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和信息公開工作，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的公信力和權(quán)威性。

　　創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方式，提高執(zhí)法效能。榆林市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)通過建立企業(yè)分級分類管理體系、推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式、加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和跨區(qū)域執(zhí)法等措施，構(gòu)建起高效協(xié)同、精準(zhǔn)高效的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系。將全市405家企業(yè)實(shí)行“紅黃綠”分類管理，對綠碼企業(yè)無事不擾、有事速到，對黃碼企業(yè)幫扶指導(dǎo)、及時(shí)提醒，對紅碼企業(yè)緊盯不放、督促整改，著力提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管效率。該項(xiàng)機(jī)制改革被評為陜西省營商環(huán)境典型案例二等獎(jiǎng)、全市一等獎(jiǎng)。榆林市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)獲全省2024年執(zhí)法大練兵技能比武團(tuán)體二等獎(jiǎng)，被省生態(tài)環(huán)境廳黨組嘉獎(jiǎng)集體三等功。

　　加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

　　營造良好社會氛圍

　　強(qiáng)化環(huán)境宣傳教育，提升公眾環(huán)保意識。榆林市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)不斷加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育工作，通過舉辦各類宣傳活動、開展環(huán)保知識講座、制作宣傳資料等方式，普及環(huán)保法律法規(guī)和科學(xué)知識，提升公眾環(huán)保意識和參與度。同時(shí)，加強(qiáng)媒體合作和輿論引導(dǎo)工作，及時(shí)發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展和成效信息，營造良好社會氛圍。

　　鼓勵(lì)公眾參與環(huán)?；顒?，形成共治合力。榆林市積極鼓勵(lì)公眾參與環(huán)?；顒雍蜕鐣O(jiān)督工作，通過設(shè)立環(huán)保志愿者隊(duì)伍、開展環(huán)保公益活動等方式，引導(dǎo)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)信息公開和互動交流工作，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切和公眾訴求，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作格局。

　　“十四五”期間，榆林市通過堅(jiān)持政治引領(lǐng)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、聚焦重點(diǎn)任務(wù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、深化改革創(chuàng)新、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等措施的實(shí)施和推進(jìn)，生態(tài)治理實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。下一步，榆林市將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以“壯士斷腕”的魄力攻堅(jiān)污染防治，以“繡花功夫”創(chuàng)新治理模式，錨定“雙碳”目標(biāo)與美麗中國建設(shè)使命，繼續(xù)書寫黃河流域生態(tài)保護(hù)的“榆林樣板”。

　　《各界導(dǎo)報(bào)》2025年4月24日 總第5912期 03版