記者18日從市政府獲悉，西安市應(yīng)急管理局印發(fā)《西安市應(yīng)急管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基準(zhǔn)》)，以進(jìn)一步指導(dǎo)全市應(yīng)急管理系統(tǒng)規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，提高行政執(zhí)法水平。

　　《基準(zhǔn)》適用于依據(jù)《西安市銷(xiāo)售燃放煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，對(duì)西安市應(yīng)急管理違法行為的行政處罰裁量。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》《應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)暫行規(guī)定》，制定相關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)細(xì)則，包括違法行為、法律規(guī)定、處罰依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

　　《基準(zhǔn)》涉及的應(yīng)急管理行政處罰裁量權(quán)，是指各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)在對(duì)違法行為實(shí)施“罰款”時(shí)，確定“罰款”數(shù)額的細(xì)化條款。

　　《基準(zhǔn)》綜合考慮了違法的事實(shí)、性質(zhì)、手段、后果、情節(jié)和改正措施等因素，在地方性法規(guī)規(guī)定的處罰幅度內(nèi)，對(duì)具體條文采取分級(jí)原則進(jìn)行裁量，對(duì)罰款數(shù)額進(jìn)行細(xì)化。根據(jù)社會(huì)危害性、情節(jié)嚴(yán)重性等，將各類(lèi)違法行為劃定為A、B、C三個(gè)不同基礎(chǔ)裁量階次。在不同裁量階次內(nèi)，實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮違法行為的對(duì)象、后果、數(shù)額、次數(shù)、行為人主觀過(guò)錯(cuò)等因素，判斷情節(jié)輕微、情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重等具體情形，以及從重、從輕、減輕等法定裁量情節(jié)，作出具體的行政處罰決定。

　　在具體實(shí)施過(guò)程中，《基準(zhǔn)》充分考慮到當(dāng)事人的不同情況，制定了詳細(xì)的從輕、從重和不予處罰的情形。對(duì)于已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的未成年人、主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果等情形的當(dāng)事人，明確應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰;而對(duì)于因同一違法行為受過(guò)刑事處罰、拒絕阻礙行政執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)等情形的當(dāng)事人，則應(yīng)當(dāng)依法從重處罰。對(duì)于不滿(mǎn)十四周歲的未成年人、精神病人在不能辨認(rèn)或控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為等情形，《基準(zhǔn)》規(guī)定不予行政處罰。

　　在《基準(zhǔn)》的裁量細(xì)則部分，對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)相關(guān)違法行為進(jìn)行了詳細(xì)且精準(zhǔn)的規(guī)定。對(duì)于未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)煙花爆竹制品的，依據(jù)違法所得的不同情況劃分了三個(gè)裁量階次。當(dāng)沒(méi)有違法所得或違法所得1萬(wàn)元以下，責(zé)令停止非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，并沒(méi)收非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得;違法所得1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的，處5萬(wàn)元以上8萬(wàn)元以下罰款;違法所得10萬(wàn)元以上的，處8萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。針對(duì)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)未建立煙花爆竹采購(gòu)、銷(xiāo)售檔案或者未按規(guī)定留存?zhèn)洳榈?，同樣根?jù)不同情形劃分了三個(gè)裁量階次，分別對(duì)應(yīng)不同的罰款金額，督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理。

　　《基準(zhǔn)》明確，當(dāng)不同階次所對(duì)應(yīng)的情節(jié)并存時(shí)，應(yīng)當(dāng)在從重情節(jié)所對(duì)應(yīng)的處罰階次內(nèi)處罰。當(dāng)從重處罰因素與從輕處罰因素并存時(shí)，原則上應(yīng)當(dāng)首先考慮從重因素，然后在從重基礎(chǔ)上酌情從輕。

　　記者 文艷