□ 省政協(xié)農業(yè)和農村委員會

　　2021年9月，省十二屆政協(xié)召開第37次月度協(xié)商座談會，圍繞“發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟助力鄉(xiāng)村振興”議題進行協(xié)商座談。為召開好此次會議，省政協(xié)農業(yè)和農村委員會組織專題調研組赴我省多地實地調研，了解實際情況，就存在問題征詢各方意見想對策。會上，邀請7名省政協(xié)委員、專家學者、基層組織和群眾代表，圍繞我省“發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟助力鄉(xiāng)村振興”議題作交流發(fā)言，提出意見建議，為探索我省農村集體經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展貢獻了政協(xié)力量。

　　存在問題

　　(一)思想認識不足，政策落地有難度。部分縣(市、區(qū))沒有把發(fā)展村級集體經(jīng)濟擺到重要位置，合力推動村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展的氛圍不濃，整體規(guī)劃、系統(tǒng)推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展和部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調不夠。從調研情況看，普遍存在缺少對村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展產業(yè)的長遠謀劃和持續(xù)推動。一是發(fā)展用地供應不足?？h以下的土地指標相對有限，實際用于支持村級集體經(jīng)濟組織項目發(fā)展的用地指標很少。二是土地制度改革有待深化。集體經(jīng)營性建設用地入市還沒有具體實施細則，農民及村集體在土地交易中處于弱勢地位，分享農用地征用增值收益少。三是村集體幫扶有待擴面，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟缺乏有力支撐。

　　(二)集體經(jīng)濟后勁不足，區(qū)域發(fā)展不平衡。大多數(shù)村集體經(jīng)濟由于原始積累底子薄，不能很好把握市場規(guī)律，難以發(fā)掘遴選出具有市場競爭力的比較優(yōu)勢產業(yè)，缺乏多樣化、深層次的探索，發(fā)展能力偏弱、收益偏低。產業(yè)選擇局限在層次較低、融合較差、市場競爭力不足的農業(yè)生產經(jīng)營領域。受地域、資源稟賦影響，陜北、關中、陜南不同地域，不同村莊集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡。

　　(三)內部制度不夠健全，管理運營機制不完善。農村集體經(jīng)濟組織市場法人地位尚不明確，適合農村集體經(jīng)濟組織特點的稅收政策還不完善，農產品質量認證、商標注冊、項目申請等方面尚未得到普遍認可。村級集體經(jīng)濟發(fā)展與基層干部收入、評優(yōu)、提拔等機制不掛鉤或者掛鉤不明顯，缺乏適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要的獎勵激勵機制。村集體經(jīng)濟組織運行不夠規(guī)范，重大事項民主程序履行不到位。對村集體資產運營、資金使用等監(jiān)管不到位。

　　(四)外部環(huán)境不夠優(yōu)化，發(fā)展支撐要素不到位。集體經(jīng)濟組織運營管理的政策體系、體制機制仍不健全，缺少具體明確的發(fā)展村集體經(jīng)濟組織相關的土地、財政、稅收、金融、人才等扶持政策。稅費減免、土地開發(fā)、承接項目、品牌創(chuàng)建等方面支持力度不夠。村集體經(jīng)濟組織融資困難，人才隊伍建設不到位，人才短缺問題突出。基層農村經(jīng)營管理體系不健全，機構改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)機構被撤銷或合并，職能弱化、隊伍老化等問題較為普遍，難以有效指導推動農村集體經(jīng)濟發(fā)展。

　　意見建議

　　(一)強化組織領導，全面提高發(fā)展水平。一要抓住黨支部建設這個“牛鼻子”，選配一批政治素質好、群眾威望高、致富能力強的“能人型”“示范性”“引領型”干部進入村兩委班子，把發(fā)展村集體經(jīng)濟納入黨支部考核重要內容，鼓勵和引導他們謀劃集體經(jīng)濟發(fā)展。二要強化村級集體經(jīng)濟組織建設。市縣黨委、政府要指導鎮(zhèn)村進一步完善落實黨組織領導下的議事決策制度，確保集體經(jīng)濟組織按照規(guī)范程序進行重大事項決策。相關部門要在推動村級集體經(jīng)濟組織全覆蓋的同時，完善村級集體經(jīng)濟組織示范章程，發(fā)揮法人章程在資產管理、利益分配、經(jīng)營發(fā)展等方面的規(guī)范作用。三要優(yōu)化考核評估機制。各級黨委、政府在鄉(xiāng)村振興質量考核中，應增加村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況的比重。既要把村集體資產管理、資源開發(fā)、資金使用等作為考核指標，也要加強低收入村轉化的考核，推動村級組織更加注重發(fā)展集體經(jīng)濟，促進農民增收。

　　(二)創(chuàng)新發(fā)展思路，拓寬村級經(jīng)濟空間。一要為村集體發(fā)展引入資本。借助鄉(xiāng)村振興有利契機，引導撬動社會資本，合理有序、科學適度吸引工商企業(yè)參與集體經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村資源經(jīng)營模式和受益分配方式，讓企業(yè)留得住、集體有收入、農民得實惠，為集體經(jīng)濟全面參與市場競爭營造氛圍、拓寬道路。二要放活村域資源使用權限。深入開展鄉(xiāng)村公共空間治理，依法依規(guī)將農村沿路空間、沿河空間、村莊內外空間等可開發(fā)利用資源的經(jīng)營管理權賦予村級集體經(jīng)濟組織。三要堅持精準扶持、差異競爭。按照城郊結合型、園區(qū)帶動型、都市農業(yè)型、鄉(xiāng)村旅游型等類別，加大財政獎補、人才引進、技術推廣力度，鼓勵村級集體經(jīng)濟組織與農業(yè)龍頭企業(yè)、農產品批發(fā)市場、農產品電商等進行合作，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，實現(xiàn)互利共贏。

　　(三)突出政策引導，營造良好發(fā)展環(huán)境。一要加大財政資金投入力度。縣級以上各級政府根據(jù)實際情況，應在本級財政預算中安排村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金，在抓好集體經(jīng)濟零收益村轉化的同時，更加注重低收入村的幫扶提升。二要健全金融支持辦法。有針對性地為農村集體經(jīng)濟組織提供金融服務，簡化土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體經(jīng)營性建設用地使用權直接擔保融資具體辦法，加大對村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展產業(yè)的信貸支持力度。三要推動落實稅收優(yōu)惠政策。

　　(四)深化改革舉措，不斷激活內生動能。一要完善股權權能?？偨Y農村集體資產股份制改革的有益經(jīng)驗，加快改革探索、試點示范、逐步推開步伐，完善農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能和管理辦法。二要鼓勵多元發(fā)展。引導集體經(jīng)濟組織直接開展市場活動、參與市場競爭、入股或者參股各類市場主體。引導村級集體經(jīng)濟組織參與市縣國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)混改，實現(xiàn)集體經(jīng)營性資產多元配置。三要推進政經(jīng)分離。探索推進有條件的地方實行農村集體經(jīng)濟組織與村民自治組織分開運行，更好地發(fā)揮村級集體經(jīng)濟組織在經(jīng)營管理集體資產、開發(fā)利用集體資源、開展農業(yè)生產服務等方面的功能作用。加大業(yè)務指導力度，鼓勵有條件的村級集體經(jīng)濟組織按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立具有法人治理結構的股份公司，引入職業(yè)經(jīng)理人，提高集體資源開發(fā)、資產經(jīng)營、資金投資效益。

　　(五)加強人才建設，優(yōu)化農村經(jīng)營管理。一要注重經(jīng)管隊伍建設。采取招錄、調劑或聘用等方式，把懂農業(yè)、愛農村、愛農民的優(yōu)秀人才優(yōu)先充實到農村經(jīng)營管理干部隊伍中，切實解決基層農村經(jīng)營管理體系偏弱、管理人才匱乏的問題。二要注重加強教育培訓。加強村干部和村級集體經(jīng)濟組織負責人的培訓，突出黨的農村工作各項方針政策、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策法規(guī)的培訓，以及企業(yè)管理、農村實用技術等專業(yè)知識的培訓，提高他們發(fā)展集體經(jīng)濟、帶動群眾致富的能力。三要注重完善激勵機制。落實村干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下的“三項機制”，打消干部求穩(wěn)怕亂、不敢發(fā)展、不想發(fā)展的顧慮，增強主動擔當、主動發(fā)展意識。探索建立村集體經(jīng)濟壯大與村干部報酬待遇增長掛鉤機制，從集體經(jīng)營性年度盈利中拿出一定比例資金，獎勵村干部和村級集體經(jīng)濟組織負責人，充分調動他們的工作積極性和主動性。