進一步深化農村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興

　　——解讀陜西省委省政府《關于進一步深化農村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》

　　全省小麥正值生長關鍵期，各部門通力協(xié)作，為夏糧豐收打好基礎。圖為寶雞市扶風縣的麥田(4月22日攝)。記者 許奧博攝

　　持續(xù)增強糧食等重要農產品供給保障能力

　　榆林市委農辦主任、市農業(yè)農村局局長 許君

　　糧食安全是“國之大者”?！秾嵤┮庖姟肥鞘∥≌尕瀼刂醒氡Ｕ霞Z食安全，推動農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入的行動指南和具體舉措，從推進糧油作物提單產、加強耕地保護、推進高標準農田建設、加強農業(yè)科技和裝備支撐、農業(yè)防災減災、落實糧食生產支持政策和健全糧食節(jié)約長效機制等方面作出了全面部署。

　　榆林市將大力推動糧食作物大面積單產提升工程，加快建設一批“百畝、千畝、萬畝”集中連片“噸糧田、高產田”，力爭全年糧食產量在256萬噸以上;堅持以水定地、水地聯(lián)動原則，協(xié)同推進高標準農田和旱作節(jié)水農業(yè)建設，推動農業(yè)與生態(tài)協(xié)調發(fā)展;深化校地合作，加快推進植物工廠、智能連棟溫室、種質資源庫等項目建設，實施丘陵山區(qū)農機裝備補短板行動，推動產學研合作成果轉化應用;認真踐行大農業(yè)觀、大食物觀，發(fā)展特色養(yǎng)殖，探索鹽堿地水產養(yǎng)殖，打造“一水兩用、一地雙收、稻漁共生”的產業(yè)發(fā)展新格局，多渠道開發(fā)食物資源，同時推進糧食全鏈條節(jié)約減損，堅決制止餐飲浪費，弘揚勤儉節(jié)約風尚。

　　持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果

　　省農業(yè)農村廳黨組成員、副廳長 賀軍平

　　2025年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期的最后一年?！秾嵤┮庖姟肪o盯守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線任務，對鞏固拓展脫貧攻堅成果作了系統(tǒng)部署。

　　提高監(jiān)測幫扶質效是守底線的關鍵舉措。要加快完善覆蓋農村人口的防止返貧致貧監(jiān)測幫扶體系，強化監(jiān)測預警平臺作用，加強數據分析比對，及時將存在返貧致貧風險的農戶納入幫扶，做到應納盡納、應扶盡扶，風險應消盡消。

　　協(xié)同推進低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)的分層分類幫扶是過渡期后實施常態(tài)化幫扶的必然要求。要加快推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，對無勞動能力的，通過綜合性社會保障措施兜牢最低生活保障底線;對有勞動能力的，加大開發(fā)式幫扶力度，增強內生發(fā)展動力。

　　扎實推進幫扶產業(yè)高質量發(fā)展和項目資產規(guī)范管理是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要基礎和有力支撐。要按照“四個一批”要求，對幫扶產業(yè)發(fā)展狀況進行綜合研判，分類推進幫扶產業(yè)高質量發(fā)展。要加強對幫扶資產的有效管理，確保在脫貧攻堅期和過渡期形成的幫扶資產能夠持續(xù)發(fā)揮作用，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

　　壯大首位產業(yè) 加速富民強縣

　　千陽縣委書記 劉方斌

　　《實施意見》中關于壯大縣域富民產業(yè)的部署，體現(xiàn)出強力支持縣域統(tǒng)籌、系統(tǒng)集成、改革創(chuàng)新的導向，為壯大特色鮮明、示范引領的縣域優(yōu)勢產業(yè)指明了方向。

　　千陽縣將聚焦矮砧苗木新賽道、果苗“芯”產業(yè)，深抓要素整合、深化集成服務、強化聯(lián)農帶農機制，聚力打造中國蘋果苗木集成服務高地，促進興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展。

　　一是要素整合育更好苗子。彰顯“千陽果苗·世界共享”區(qū)域公用品牌效應，集聚西農蘋果試驗站、全省首批苗木病毒檢測中心等方面科技資源，用好中國蘋果首席專家資源，打造矮化自根砧、青砧等中國廣普適生蘋果苗木第一縣。

　　二是集成服務促轉型升級。發(fā)揮18家龍頭企業(yè)優(yōu)勢，組建格材、滴灌、菌肥等產業(yè)聯(lián)盟，開展供苗子、建園子、務果子菜單式服務，打造供應果業(yè)市場的集采集散地、引領果業(yè)轉型的集成服務商。

　　三是聯(lián)結共享強增收鏈條。深化“龍頭企業(yè)+村合作社+家庭農場”發(fā)展模式，帶動群眾在生產全環(huán)節(jié)就業(yè)，強化千陽蘋果師傅培育，帶動群眾吃上技術飯，推動產業(yè)發(fā)展、群眾增收，讓紅蘋果成為幸福果、振興果。

　　加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

　　省農業(yè)農村廳黨組成員、副廳長 何建軍

　　《實施意見》提出，“以學習運用‘千萬工程’經驗為引領”“著力推進鄉(xiāng)村建設”。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步使農村基本具備現(xiàn)代生活條件、農民就地過上現(xiàn)代文明生活，推進鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措。

　　深入實施“千村示范、萬村提升”工程，加快建設彰顯三秦風韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，我省將在4個方面持續(xù)用力。

　　一是優(yōu)化縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。一體化布局縣域內產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務建設，有序推進村莊規(guī)劃編制工作，合理確定村莊建設優(yōu)先序和建設重點，統(tǒng)籌建設與管護，壓茬建設一批示范村。

　　二是完善農村基礎設施。實施農村供水、農村電網、農村公路等提升行動，選準“小切口”，加強村莊給排水、巷道硬化、快遞進村、新能源汽車充電等方面建設，抓好辦成一批群眾可感可及的實事。

　　三是提高農村基本公共服務水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力，完善縣域內農村養(yǎng)老服務體系，發(fā)展農村嬰幼兒照護服務。

　　四是加強農村生態(tài)環(huán)境治理。片區(qū)化推進農村人居環(huán)境整治提升，持續(xù)抓好農村改廁、生活污水和垃圾治理，常態(tài)化開展村莊清潔行動，建設美麗鄉(xiāng)村。

　　健全鄉(xiāng)村治理體系 提升鄉(xiāng)村治理水平

　　省社科院黨組成員、副院長 王建康

　　著力健全鄉(xiāng)村治理體系、提升鄉(xiāng)村治理水平是推進鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐點，也是鞏固黨在農村執(zhí)政基礎、滿足農民群眾美好生活需要的必然要求?！秾嵤┮庖姟窂奶岣咿r村基層黨組織領導能力、培育文明鄉(xiāng)風、維護農村穩(wěn)定安寧、深化農村集體“三資”管理等突出問題治理、持續(xù)為基層減負等方面對著力健全鄉(xiāng)村治理體系作出了具體部署。

　　提高農村基層黨組織領導能力是健全鄉(xiāng)村治理體系的核心和關鍵所在。要堅持以黨建引領基層治理，不斷強化基層黨組織自身建設，全方位打造政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，持續(xù)提升基層工作水平。

　　培育文明鄉(xiāng)風和維護農村穩(wěn)定安寧是健全鄉(xiāng)村治理體系的重要內容。要從精神生活上滿足廣大農民對美好生活的需要，激發(fā)鄉(xiāng)村治理內生動力。

　　深化農村集體“三資”管理等突出問題治理和持續(xù)為基層減負是健全鄉(xiāng)村治理體系的重要保障。要持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，推動鄉(xiāng)村治理效能整體提升。

　　著力加強要素保障 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興

　　西北農林科技大學黨委常委、副校長 劉天軍

　　《實施意見》立足陜西發(fā)展新階段，緊貼農業(yè)農村現(xiàn)代化需求，以加強要素保障為突破口，通過構建鄉(xiāng)村振興多元化投入機制、加快鄉(xiāng)村人才隊伍建設和推動農業(yè)轉移人口市民化三大核心舉措，推動形成符合陜西實際的要素保障框架，為加快破解鄉(xiāng)村振興動能不足的深層次矛盾提供了堅實制度保障。

　　在投入機制方面，要不斷創(chuàng)新資金支農方式，加大政府財政對農業(yè)農村的支持力度，推動農村普惠金融實踐創(chuàng)新，鼓勵符合條件的金融機構與企業(yè)分別發(fā)行“三農”專項金融債券和鄉(xiāng)村振興債券，形成多元化投入格局。

　　在人才供給方面，要深入開展“頭雁”項目培訓等鄉(xiāng)村人才支持計劃、扎實推進涉農人才教育體系改革、健全評聘激勵機制，為加快鄉(xiāng)村人才隊伍建設提供強力支撐。

　　在人口流動方面，要不斷深化戶籍制度改革、加大農業(yè)轉移人口住房保障力度、促進基本公共服務均等化和保障進城農民合法權益，加快推動農業(yè)轉移人口市民化。

　　總體而言，投入機制、人才供給和人口流動是要素保障的三個關鍵維度，只有不斷改革體制、創(chuàng)新機制和優(yōu)化政策，才能促進鄉(xiāng)村全面振興。

　　多措并舉增加農民收入

　　省發(fā)展改革委黨組成員、副主任 溫志剛

　　增加農民收入是“三農”工作的中心任務，省委省政府對此高度重視?！秾嵤┮庖姟穼娀r民增收舉措進行了專章安排，提出了一系列創(chuàng)新舉措。

　　一是發(fā)展鄉(xiāng)村特色富民產業(yè)。在保障糧食安全的基礎上，聚力做好“土特產”文章，深入實施農村產業(yè)融合發(fā)展項目，支持發(fā)展就業(yè)容量大的縣域富民產業(yè)，培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農民就近就業(yè)增收。

　　二是發(fā)揮以工代賑政策作用。在重點工程項目和農業(yè)農村基礎設施建設領域，優(yōu)先支持建設內容選得準、帶動就業(yè)人數多、勞務報酬發(fā)放高的項目，最大程度發(fā)揮以工代賑吸納帶動低收入群眾就業(yè)增收效果。

　　三是強化就業(yè)服務和勞務協(xié)作。實施農民增收促進行動，加大穩(wěn)崗就業(yè)政策支持力度。深化蘇陜勞務對接交流，舉辦蘇陜專場招聘會，加大直達輸送力度。繼續(xù)培育一批特色鮮明、帶動就業(yè)能力強、增收效果明顯的蘇陜共建勞務品牌。

　　四是補齊農村基礎設施和公共服務短板。深入開展和美鄉(xiāng)村建設行動，健全農村基礎設施和基本服務管護體制機制，加大農村水電路氣信等基礎設施和教育醫(yī)療等基本公共服務投入力度，減少農民剛性支出。

　　深化農村改革 推動鄉(xiāng)村高質量發(fā)展

　　省委農辦副主任、省農業(yè)農村廳副廳長 陳文

　　《實施意見》聚焦強化改革驅動關鍵環(huán)節(jié)，對統(tǒng)籌推進承包地改革管理、宅基地規(guī)范管理、產權制度改革等工作，進行了全面安排部署。

　　一是有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。2025年將在鳳縣、銅川市王益區(qū)等14個地區(qū)開展整縣(市、區(qū))試點，穩(wěn)妥推進延包工作。加快建立土地流轉合同信息備案機制，加強風險防范和事中事后監(jiān)管，規(guī)范農村土地流轉行為，防范化解風險隱患。

　　二是著力提升宅基地規(guī)范管理能力。嚴守土地管理法律政策底線紅線，不允許城鎮(zhèn)居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。做好宅基地規(guī)范審批，推動宅基地執(zhí)法權下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有序開展閑置農房盤活利用，探索有效實現(xiàn)形式。

　　三是推動新型農村集體經濟健康發(fā)展。深入實施集體經濟“消薄培強”行動，支持資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、經營性財產參股等多種發(fā)展方式，嚴格控制農村集體經營風險和村級債務規(guī)模。

　　四是全面加強農村集體資產監(jiān)管。深化集體“三資”監(jiān)管專項整治，加大“陜農經”綜合信息監(jiān)管服務平臺建設力度，全面提升農村集體資產監(jiān)管制度化、規(guī)范化、信息化水平。

　　健全便捷高效的農業(yè)社會化服務體系

　　省農業(yè)農村廳合作經濟指導處處長 雷小軍

　　農業(yè)社會化服務是保障糧食安全、帶動農民增收、促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的重要舉措和有效路徑。近年來，通過政策推動、項目驅動、主體帶動和行業(yè)促動“四輪驅動”，全省共培育服務組織3.5萬家，年托管服務面積超過5000萬畝次，帶動畝均增收200元左右。

　　針對農業(yè)社會化服務能力不強、服務質量不高等問題，《實施意見》提出，加快健全農業(yè)社會化服務體系，培優(yōu)服務主體，創(chuàng)新服務機制，強化農業(yè)社會化服務平臺建設。一是加強政策支持。盡快出臺我省完善農業(yè)經營體系實施意見，健全公益性服務和經營性服務相結合、綜合服務和專項服務相協(xié)調的綜合服務體系。二是加大項目扶持力度。聚焦糧油生產關鍵薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)范實施社會化服務項目，支持服務組織開展撂荒地整治，帶動小農戶提升糧油單產水平。三是拓展服務領域。鞏固擴大糧油服務規(guī)模，突出八大農業(yè)產業(yè)鏈，推動服務范圍從糧油作物向經濟作物拓展，從產中向產前、產后及金融保險等配套服務延伸。四是整合服務資源。在全省分級打造100個集農資供應、技術集成、農機作業(yè)、倉儲物流、加工銷售于一體的現(xiàn)代農事綜合服務中心，助力農業(yè)社會化服務迭代升級。

　　(本報記者 劉印 吳莎莎整理)