省預(yù)防青少年犯罪研究會會長閆玉新代表省民建：

　　強化多方合力 相互融合促進

　　推動未成年人違法犯罪預(yù)防治理

　　一、切實加強家庭學校保護。對疏于管教或縱容未成年人犯罪的監(jiān)護人，建立“強制親職教育”制度，倒逼家庭履行監(jiān)護職責。針對職業(yè)學校，出臺《關(guān)于職業(yè)教育學校法治教育的規(guī)定》，確定課程設(shè)置、師資配備和考核標準，保證法治教育課時占德育課程30%以上。加大對農(nóng)村寄宿制學校的扶持力度，建立“法治輔導員+心理教師”協(xié)同干預(yù)機制，融合法治與心理健康教育。

　　二、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)保護與犯罪預(yù)防體系。搭建跨部門網(wǎng)絡(luò)安全信息共享平臺，定期召開聯(lián)席會議，研判新型網(wǎng)絡(luò)犯罪趨勢，調(diào)整預(yù)防策略。整合多部門數(shù)據(jù)，運用AI技術(shù)識別高危網(wǎng)絡(luò)行為，實現(xiàn)全鏈條治理。建立青少年犯罪網(wǎng)絡(luò)信息庫，以便于分析青少年犯罪特點類型，提出針對性解決方案。加強網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)者監(jiān)管責任，增加其違法、違規(guī)成本，為未成年人提供安全健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推動平臺依據(jù)相關(guān)條例建立“實名+人臉”雙重核驗機制，防止未成年人冒用成人賬號。對未履行內(nèi)容審核義務(wù)的平臺，加大處罰力度，建立“黑名單”制度，納入信用懲戒體系，限制其公共服務(wù)合作資格。鼓勵企業(yè)研發(fā)“未成年人網(wǎng)絡(luò)保護軟件”，通過稅收優(yōu)惠、政府采購等政策助力推廣。

　　三、建立未成年人不良行為分級干預(yù)機制。構(gòu)建“預(yù)警—干預(yù)—矯治”三級防控體系，由社區(qū)網(wǎng)格員、教師、民警組成基層觀察小組，記錄未成年人不良行為，建立分級檔案和罪錯未成年人分級處遇制度。對于一級輕微不良行為，進行家庭約談和學校批評教育;對于二級較重不良行為，由司法社工介入，開展3—6個月法治教育;對于三級嚴重不良行為，啟動專門學校入學評估，通過“法治教育+職業(yè)技能培訓”幫助其回歸正軌。建立跨部門信息共享平臺，實現(xiàn)精準干預(yù)，避免重復或監(jiān)管漏洞。

　　四、強化社會保護與心理健康干預(yù)。整合群團組織資源，在社區(qū)設(shè)立“青少年成長驛站”，為留守兒童等重點群體提供課后托管、興趣培養(yǎng)和心理疏導等公益服務(wù)。引入專業(yè)心理咨詢機構(gòu)，開通未成年人心理危機干預(yù)熱線，運用專業(yè)技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)成癮、暴力傾向等心理問題進行早期干預(yù)。規(guī)范網(wǎng)吧、電競酒店、劇本殺場所的未成年人準入制度，采用“場所碼+人臉識別”實時監(jiān)管，對違規(guī)接納未成年人的場所嚴厲處罰。設(shè)立“未成年人社會觀護基地”，為涉罪未成年人提供技能培訓和就業(yè)指導，降低再犯風險，消除犯罪心理隱患。

　　省政協(xié)委員、省臺盟副主委謝斌代表省臺盟：

　　加強網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理 筑牢未成年人違法犯罪預(yù)防屏障

　　從當前的實際情況來看，在推進網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理實踐中，在預(yù)防未成年人犯罪方面還存在監(jiān)管體系存在短板，部門協(xié)作聯(lián)動不夠;平臺責任落實不力，技術(shù)防范手段滯后;家庭學校引導缺位，網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育不足等問題。

　　一、強化協(xié)同監(jiān)管，健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護機制。建立部門協(xié)同聯(lián)動機制，共同制定和執(zhí)行預(yù)防未成年人違法犯罪政策舉措，完善未成年人違法犯罪行為聯(lián)合懲戒機制，構(gòu)建多部門支持、齊抓共管的治理格局。依托大數(shù)據(jù)監(jiān)控與預(yù)測機制，加強對未成年人網(wǎng)絡(luò)活動的動態(tài)管理，構(gòu)建未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪分析研判大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。組織公安、網(wǎng)信等部門聯(lián)合開展“凈網(wǎng)”專項行動，重點整治網(wǎng)絡(luò)游戲、社交工具、直播平臺等涉未成年人高風險領(lǐng)域，嚴懲利用網(wǎng)絡(luò)傳播不良信息、“開盒掛人”、網(wǎng)絡(luò)暴力“按鍵傷人”等破壞網(wǎng)絡(luò)秩序亂象行為。積極探索檢察機關(guān)公益訴訟解決網(wǎng)絡(luò)治理難題方案，提高網(wǎng)絡(luò)空間違法犯罪的懲罰成本，為未成年人營造文明、安全、綠色的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

　　二、壓實平臺責任，完善未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工具。完善升級電子產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)平臺未成年人保護系統(tǒng)和機制，建立健全網(wǎng)絡(luò)游戲、視聽作品等領(lǐng)域分級制度，推動網(wǎng)絡(luò)平臺落實“強制實名制+生物識別”雙重驗證。建立內(nèi)容識別預(yù)警機制，加強內(nèi)容審核過濾措施，對相關(guān)內(nèi)容進行研判、預(yù)防與警示，利用AI等技術(shù)實時監(jiān)測屏蔽敏感內(nèi)容。鼓勵支持網(wǎng)絡(luò)平臺提供優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，助力未成年人獲取知識、增強網(wǎng)絡(luò)辨別能力。完善網(wǎng)絡(luò)平臺合規(guī)建設(shè)，將打擊不良網(wǎng)絡(luò)信息、整治網(wǎng)絡(luò)不良現(xiàn)象納入企業(yè)的合規(guī)活動當中，以嚴密的法網(wǎng)規(guī)制網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者行為。

　　三、深化教育引導，提升未成年人自我保護能力。優(yōu)化完善學校教育職能，探索建立“法治副校長”制度，編制網(wǎng)絡(luò)安全教育讀本，并將法治教育、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育納入日常教學體系，通過模擬法庭、VR體驗、劇本殺等形式，結(jié)合真實案例講解網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)暴力后果等法律知識，培養(yǎng)提升未成年人信息甄別、隱私保護等能力，力求從源頭上達到犯罪預(yù)防的效果。強化家庭教育監(jiān)管責任，教育指引家長以身作則、科學家教，養(yǎng)成良好家風，合理安排未成年人的上網(wǎng)時間和內(nèi)容，加強對未成年人上網(wǎng)活動的監(jiān)督引導，及時與子女溝通交流，了解網(wǎng)絡(luò)行為和心理狀態(tài)，幫助子女樹立正確的價值觀和網(wǎng)絡(luò)觀，做擔當合格的領(lǐng)路人。

　　省政協(xié)委員、商洛市政協(xié)副主席李繼武代表商洛市政協(xié)：

　　以“司法保護”護航未成年人健康成長

　　一、保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊侵害未成年人犯罪。加強對網(wǎng)吧、酒吧、賓館等涉未成年人犯罪案件高發(fā)場所的巡查，嚴格落實登記查驗制度、強制報告制度。加強對電競酒店、點播影院等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的監(jiān)管，治理盲點、消除隱患。針對未成年人濫用右美沙芬藥物等新型涉毒現(xiàn)象，公安、衛(wèi)健、市場監(jiān)管部門要強力介入，聯(lián)手打擊。定期向社會公布侵害未成年人犯罪典型案例，懲罰一個、警示一片，有力震懾侵害未成年人的犯罪行為。

　　二、堅持懲教結(jié)合，全力遏制未成年人犯罪上升態(tài)勢。堅持“預(yù)防就是保護，懲治也是挽救”理念，全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲治未成年人嚴重犯罪，“寬容不縱容”。堅持“教育為主、懲罰為輔”原則和“教育、感化、挽救”方針，落實附條件不起訴，促進依法懲治與幫教預(yù)防有機結(jié)合。探索建立以公安為主，檢察院、法院等部門為輔，涉案家庭、學校配合參與的案件辦理、司法矯治、家庭主抓、學校配合的涉罪未成年人分級干預(yù)體系。依法依規(guī)創(chuàng)新懲戒教育形式，強化聯(lián)合矯治措施，確保社工組織、觀護基地作用有效發(fā)揮。

　　三、厚植法治沃土，織密織牢校園保護“防控網(wǎng)”。推動落實控輟保學機制，全面清理“隱形輟學”。嚴格落實強制報告制度，健全完善案件倒查機制。有效開展沉浸式、體驗式現(xiàn)場警示教育活動。做深做實職業(yè)院校法制教育，確保職業(yè)院校犯罪案件數(shù)和人數(shù)實現(xiàn)“雙減”。加強寒暑假、節(jié)假日、畢業(yè)季等時間段學校與家庭的溝通銜接，確保監(jiān)護不留空當。全力推動我省《關(guān)于加強專門學校建設(shè)和專門教育工作的意見》落實，加快我省專門學校建設(shè)，補齊專門學校緊缺短板，解決專門教育對象無學上痛點，讓專門教育成為教育罪錯未成年人的核心防線。

　　四、健全體制機制，合力構(gòu)建未成年人保護大格局。強化組織領(lǐng)導，成立由黨委領(lǐng)導的未成年人保護工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌做好未成年人保護的協(xié)調(diào)、組織、督導，確保未成年人保護各項工作落地見效。加強對困境、留守、流動兒童的探視關(guān)愛，持續(xù)做實“四色管理”。加強政府購買服務(wù)，推動司法社工建設(shè)，保障社區(qū)矯正工作有序發(fā)展。落實《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。注重家庭保護，筑牢未成年保護第一道防線。強化司法保護，以司法保護促推“五大保護”，合力構(gòu)建未成年人保護大格局，促進未成年人健康成長。

　　省政協(xié)委員，安康市婦聯(lián)黨組書記、主席鄭其巧：

　　以愛筑堤壩 以法護未來

　　守護未成年人的“成長晴空”

　　近年來，安康市將未成年人違法犯罪預(yù)防和治理工作納入平安祥和幸福安康建設(shè)大局，協(xié)同推進未成年人家庭保護、學校保護、社會保護、網(wǎng)絡(luò)保護、政府保護和司法保護，通過強化制度設(shè)計、健全聯(lián)動機制、凝聚社會共識，構(gòu)建起全方位、多層次的未成年人保護工作格局，為未成年人健康成長筑牢法治屏障。

　　一、織密家校社共育網(wǎng)絡(luò)，筑牢未成年人成長防線。教育部門將家庭教育指導納入教師培訓必修內(nèi)容;民政部門完善特殊群體兒童關(guān)愛服務(wù)機制，建立定期探訪制度;財政部門加大政府購買服務(wù)力度，支持社會組織參與家庭教育指導;婦聯(lián)組織充分發(fā)揮“聯(lián)”字優(yōu)勢，深化家庭教育指導服務(wù)，深化構(gòu)建政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、學校主導、家庭盡責、社會參與的協(xié)同育人工作機制。

　　二、完善分級干預(yù)機制，提升社會治理效能。細化罪錯行為分級矯治措施，落實最高檢《關(guān)于加強未成年人罪錯行為分級干預(yù)矯治的意見》，針對輕微違法、嚴重暴力等不同行為，分類采取社區(qū)服務(wù)、專門學校教育、司法矯治等措施。推動專門學校與司法部門銜接，確保涉罪未成年人“應(yīng)收盡收”，防止再犯。強化部門協(xié)同與數(shù)據(jù)共享，建立民政、教育、公安等部門信息互通平臺，整合留守兒童、不良行為青少年等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)風險預(yù)警和精準干預(yù)。

　　三、創(chuàng)新法治宣傳模式，營造濃厚法治氛圍。建議將未成年人普法納入年度普法任務(wù)，立足未成年人認知創(chuàng)新普法載體，開發(fā)情景劇、普法動畫、短視頻等“沉浸式”宣教產(chǎn)品，構(gòu)建全媒體傳播矩陣。推動職能部門深度參與，法院開展“庭審進校園”、模擬法庭，司法部門完善法治副校長履職機制，網(wǎng)信部門強化網(wǎng)絡(luò)空間清朗行動，重點整治危害未成年人的不良信息，構(gòu)建全社會共同守護未成年人健康成長的良好法治生態(tài)。

　　四、凝聚多方守護力量，共繪保護同心圓。由政法委統(tǒng)籌，完善未成年人保護聯(lián)動機制，定期召開聯(lián)席會議，推進風險預(yù)警、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合執(zhí)法。強化督導問責，將預(yù)防未成年人違法犯罪成效納入平安建設(shè)考核指標，壓實主體責任。針對重大案件或輿情，組建跨部門應(yīng)急專班，實行“一案一策”處置。推動社會力量參與，發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員、社工、公益組織作用，構(gòu)建黨政主導、法治引領(lǐng)、社會協(xié)同的未成年人保護體系。

　　西北政法大學刑事法學院副教授王鵬飛：

　　家庭侵害下未成年人臨時監(jiān)護機制的構(gòu)建

　　近年來，未成年人遭受監(jiān)護人侵害的案件頻發(fā)，給未成年人的身心健康帶來巨大挑戰(zhàn)。

　　一、構(gòu)建“撤銷父母監(jiān)護權(quán)”前置緩沖程序，全過程守護未成年人權(quán)益。由民政部門牽頭，公安、司法、教育部門配合，為未成年人設(shè)立臨時監(jiān)護人以及臨時監(jiān)護場所，避免未成年人繼續(xù)遭受傷害，全方位保障未成年人在監(jiān)護過渡期間的安全與成長，讓他們遠離傷害，平穩(wěn)度過艱難時期，確保未成年人的監(jiān)護和養(yǎng)育不“斷檔”。

　　二、完善未成年疑似被害人介入程序規(guī)則，筑牢權(quán)益保障防線。增設(shè)“合理懷疑即介入”機制，避免因受侵害證據(jù)難以及時、完整獲取所帶來的救助滯后，促進各階段辦案機關(guān)迅速響應(yīng)，無縫對接救助流程，切實將對未成年人的保護落到實處。在這一過程中，只要存在未成年人受到監(jiān)護人侵害的合理懷疑，即應(yīng)當介入救助，根據(jù)司法程序進展的階段，由相應(yīng)辦案機關(guān)將未成年人轉(zhuǎn)介至臨時監(jiān)護場所，避免因證據(jù)不足延誤救助。

　　三、建立科學評估與臨時監(jiān)護機制，形成權(quán)益保護閉環(huán)。由社工、心理醫(yī)生、法律專家組成聯(lián)合評估小組，通過家訪、醫(yī)學檢查、心理測評等方式，48小時內(nèi)完成風險評估并決定是否啟動臨時監(jiān)護。在撤銷原監(jiān)護人資格后，及時按照最有利于未成年人的原則，通過委托親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等方式進行安置，或者交由未成年人救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)收留、撫養(yǎng)。

　　四、完善協(xié)同聯(lián)動機制，織密未成年人保護網(wǎng)格。政府財政部門應(yīng)設(shè)立未成年人臨時監(jiān)護專項基金，覆蓋庇護所建設(shè)、寄養(yǎng)補貼、心理服務(wù)等成本。公安部門接到監(jiān)護人侵害未成年人行為的報案后，負責緊急干預(yù)、轉(zhuǎn)介安置、人身保護及證據(jù)固定。國家機關(guān)、居民委員會、村民委員會、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到或者疑似受到監(jiān)護人侵害以及面臨其他危險情形的，應(yīng)當立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報告，由后者協(xié)調(diào)緊急干預(yù)、轉(zhuǎn)介安置措施。

　　五、建構(gòu)多元化處理模式，護航未成年人健康成長。處理結(jié)果包括家庭修復和永久安置兩種，由聯(lián)合評估小組定期評估監(jiān)護人悔改表現(xiàn)和家庭關(guān)系、功能修復情況，綜合評定能否恢復監(jiān)護人的監(jiān)護權(quán)。若家庭修復無望或存在極大困難的，通過收養(yǎng)或長期福利機構(gòu)安置的長期監(jiān)護形式，保障兒童穩(wěn)定成長，避免反復流轉(zhuǎn)。

　　西北工業(yè)大學馬克思主義學院教授、博士生導師張永奇：

　　筑牢“六大保護防線”

　　不斷加強未成年人違法犯罪預(yù)防和治理工作

　　一、聚焦家庭保護，夯實預(yù)防根基。全面推動《中華人民共和國家庭教育促進法》的宣傳和實施，在全省范圍內(nèi)推廣“家長學校”建設(shè)，普及科學育兒知識。依托社區(qū)建立“家庭教育指導服務(wù)站”。針對農(nóng)村留守兒童開展“代理家長”結(jié)對幫扶活動。將家庭教育納入社區(qū)治理體系，建立家庭監(jiān)護責任評估機制。

　　二、突出學校保護，筑牢教育防線。在中小學全面開設(shè)法治教育課程，組織學生參加模擬法庭、法律知識競賽等活動，增強學生的法治意識和實踐能力。在中小學配備配齊專職心理健康教師，全面開設(shè)心理健康教育課程，建立心理咨詢室，健全學生心理健康檔案管理制度。進一步加強校園安保力量建設(shè)，完善校園監(jiān)控系統(tǒng)，定期開展安全隱患排查整治。整合優(yōu)化校園欺凌預(yù)防和快速處置機制，對校園欺凌行為“零容忍”，依法依規(guī)嚴肅處理。

　　三、深化社會保護，織密關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)建立未成年人保護工作站，配備專職工作人員，開展常態(tài)化關(guān)愛服務(wù)。周期性組織社區(qū)志愿者、社會工作者等力量，為困難兒童、留守兒童等特殊群體提供關(guān)愛幫扶。開展“掃黃打非”專項行動，嚴厲打擊制售傳播淫穢色情出版物和信息的違法犯罪行為。

　　四、加強網(wǎng)絡(luò)保護，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。積極開展“綠色網(wǎng)絡(luò)進校園”活動，推薦適合未成年人瀏覽的網(wǎng)站和應(yīng)用程序。進一步加強對網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)社交等平臺的監(jiān)管，嚴格落實網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵜灾贫龋瑖澜闯赡耆藚⑴c網(wǎng)絡(luò)直播打賞。積極開展網(wǎng)絡(luò)欺凌預(yù)防教育，提高未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和自我保護意識。

　　五、壓實政府保護，強化責任擔當。設(shè)立未成年人保護專項資金，用于支持未成年人保護項目建設(shè)、購買社會服務(wù)等。鼓勵社會力量捐贈資金和物資，支持未成年人保護事業(yè)發(fā)展。加強未成年人保護工作隊伍培訓，提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力。構(gòu)筑完整的未成年人保護工作人才激勵機制。

　　六、完善司法保護，維護合法權(quán)益。健全未成年人違法犯罪記錄封存制度。對符合條件的未成年人，依法適用附條件不起訴、社區(qū)矯正等非監(jiān)禁措施，加強幫教和矯治。規(guī)范未成年人司法救助機制，為遭受違法犯罪侵害的未成年人及時提供法律援助、心理疏導等服務(wù)。創(chuàng)設(shè)未成年人司法救助基金，為遭受違法犯罪侵害的未成年人提供經(jīng)濟救助。加強對遭受違法犯罪侵害的未成年人的心理疏導和康復治療，幫助其盡早恢復正常生活。

　　本版圖片由記者 張璐 攝