記者 張涵博

　　未成年人是祖國的未來、民族的希望。正處于成長關(guān)鍵期的未成年人，價(jià)值觀塑造尚未成型，情感心智尚未成熟，一旦誤入歧途，將對(duì)人生造成毀滅性打擊。

　　4月25日，省政協(xié)召開界別協(xié)商座談會(huì)，探討的主題關(guān)乎“未來”——加強(qiáng)未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。大家聚焦問題、直奔主題，找對(duì)策、提建議。

　　今年3月以來，省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)組織部分省政協(xié)委員、專家學(xué)者前往江蘇省連云港市、淮安市和我省西安市、安康市進(jìn)行考察調(diào)研。省政協(xié)社法委主任王永明在介紹情況時(shí)說，近年來，我省扎實(shí)開展未成年人違法犯罪預(yù)防和治理工作，不斷完善制度體系，強(qiáng)化法治宣傳，推進(jìn)協(xié)同共治，取得了一定成效。但在全方面、全周期防控體系建設(shè)方面，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

　　未成年人違法犯罪預(yù)防和治理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法等多個(gè)領(lǐng)域。委員與相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志一致認(rèn)為，“要強(qiáng)化多方合力”。

　　如何破題?西北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師張永奇建議，聚焦家庭保護(hù)，全面推動(dòng)《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》的宣傳和實(shí)施，在全省范圍內(nèi)推廣“家長學(xué)校”建設(shè);突出學(xué)校保護(hù)，在中小學(xué)全面開設(shè)法治教育課程和心理健康教育課程;深化社會(huì)保護(hù)，周期性組織社區(qū)志愿者、社會(huì)工作者等力量，為困難兒童、留守兒童等特殊群體提供關(guān)愛幫扶;加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，積極開展“綠色網(wǎng)絡(luò)進(jìn)校園”活動(dòng)，推薦適合未成年人瀏覽的網(wǎng)站和應(yīng)用程序;壓實(shí)政府保護(hù)，不斷健全未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制;完善司法保護(hù)，規(guī)范未成年人司法救助機(jī)制，創(chuàng)設(shè)未成年人司法救助基金，為遭受違法犯罪侵害的未成年人提供經(jīng)濟(jì)救助。

　　2024年4月，最高人民法院發(fā)布涉婦女兒童案件情況時(shí)指出，未成年人實(shí)施搶劫、盜竊、暴力傷害犯罪的，有近六成曾長期沉迷網(wǎng)絡(luò)，未成年人受網(wǎng)絡(luò)不良信息影響產(chǎn)生犯罪動(dòng)機(jī)占比較高。

　　“盡管已推行實(shí)名制和防沉迷系統(tǒng)，但部分平臺(tái)未成年人模式流于形式，身份審核和內(nèi)容過濾機(jī)制存在漏洞，仍可以通過‘手機(jī)號(hào)一鍵登錄’‘渠道服’‘租售賬號(hào)’等方式繞過監(jiān)管。”省政協(xié)委員、省臺(tái)盟副主委謝斌建議，建立健全網(wǎng)絡(luò)游戲、視聽作品等領(lǐng)域分級(jí)制度，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)落實(shí)“強(qiáng)制實(shí)名制+生物識(shí)別”雙重驗(yàn)證。

　　他還建議，組織公安、網(wǎng)信等部門聯(lián)合開展“凈網(wǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)整治網(wǎng)絡(luò)游戲、社交工具、直播平臺(tái)等涉未成年人高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)懲利用網(wǎng)絡(luò)傳播不良信息、“開盒掛人”、網(wǎng)絡(luò)暴力“按鍵傷人”等破壞網(wǎng)絡(luò)秩序亂象行為。

　　未成年人的罪錯(cuò)行為通常是由輕及重、逐漸惡化的過程，需要把握最佳矯治教育時(shí)機(jī)。省預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)會(huì)長、省民建社會(huì)和法制委員會(huì)主任閆玉新建議，構(gòu)建“預(yù)警-干預(yù)-矯治”三級(jí)防控體系，由社區(qū)網(wǎng)格員、教師、民警組成基層觀察小組，記錄未成年人不良行為，建立分級(jí)檔案和罪錯(cuò)未成年人分級(jí)處遇制度。對(duì)于一級(jí)輕微不良行為，進(jìn)行家庭約談和學(xué)校批評(píng)教育;對(duì)于二級(jí)較重不良行為，由司法社工介入，開展3-6個(gè)月法治教育;對(duì)于三級(jí)嚴(yán)重不良行為，啟動(dòng)專門學(xué)校入學(xué)評(píng)估，通過“法治教育+職業(yè)技能培訓(xùn)”幫助其回歸正軌。

　　近年來，未成年人遭受監(jiān)護(hù)人侵害的案件頻發(fā)，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。西北政法大學(xué)教務(wù)處副處長、刑事法學(xué)院副教授王鵬飛認(rèn)為，監(jiān)護(hù)人作案在熟人作案的范疇內(nèi)仍占據(jù)較大比例，此類案件在調(diào)查取證上的復(fù)雜性、司法流程上的滯后性等局限，導(dǎo)致未成年人的人身安全保護(hù)出現(xiàn)“斷檔”。

　　“建議增設(shè)‘合理懷疑即介入’機(jī)制，只要存在未成年人受到監(jiān)護(hù)人侵害的合理懷疑的，即應(yīng)當(dāng)介入救助，根據(jù)司法程序進(jìn)展的階段，由相應(yīng)辦案機(jī)關(guān)將未成年人轉(zhuǎn)介至臨時(shí)監(jiān)護(hù)場所，避免因證據(jù)不足延誤救助。”王鵬飛說。

　　2個(gè)多小時(shí)的座談會(huì)，全程沒有“穿靴戴帽”的客套話，委員們?cè)谂c相關(guān)部門的交流中解疑增信，在思想的碰撞中激發(fā)新的思考。

　　在互動(dòng)交流環(huán)節(jié)，省政協(xié)委員、西安市中級(jí)人民法院行政審判庭副庭長阿尼沙援引了自己審過的一個(gè)案件：某夫婦長期從事假酒生產(chǎn)活動(dòng)，此前已因該違法行為被判刑，刑滿釋放后仍不思悔改，重操舊業(yè)。“該夫婦育有4個(gè)孩子，我想請(qǐng)問民政部門，對(duì)這種服刑人員未成年子女等特殊人群，民政部門如何救助?”

　　省政協(xié)委員、省民政廳副廳長戈養(yǎng)年現(xiàn)場回應(yīng)，針對(duì)監(jiān)護(hù)缺失未成年人，民政部門不斷完善關(guān)愛保護(hù)體系，聯(lián)合教育、公安等多個(gè)部門，為他們提供生活照料和臨時(shí)監(jiān)護(hù)。落實(shí)關(guān)愛保護(hù)政策，強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶，對(duì)特殊兒童進(jìn)行分類保障，發(fā)放基本生活補(bǔ)貼，并提供醫(yī)療救助。創(chuàng)新關(guān)愛保護(hù)措施，關(guān)注心理健康，開展困境兒童心理關(guān)愛項(xiàng)目，提供康復(fù)特教服務(wù)。

　　加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作，是教育矯治有嚴(yán)重不良行為未成年人，預(yù)防青少年違法犯罪的有效手段和現(xiàn)實(shí)需要。省委教育工委委員、省教育廳副廳長吳振磊表示，將會(huì)同省公安廳指導(dǎo)各地加快推進(jìn)送生工作，督促各地公安機(jī)關(guān)會(huì)同教育行政部門，把需要接受矯治教育的學(xué)生加快送至專門學(xué)校，協(xié)同省司法廳建好陜西省育新學(xué)校，根據(jù)教師教育學(xué)制的特點(diǎn)，研究完善教育教學(xué)體系。

　　共青團(tuán)陜西省委權(quán)益部二級(jí)調(diào)研員宋文科與大家分享了《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法辦法〉(修訂)》項(xiàng)目進(jìn)展情況。“該立法草案由團(tuán)省委起草，立法項(xiàng)目已納入今年省人大審議項(xiàng)目和省政府立法計(jì)劃。前期，我們通過多輪省內(nèi)外立法調(diào)研，形成了修訂草案，歡迎各位委員對(duì)本次修法工作提出寶貴意見與建議。”